Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-176/2019 ~ М-139/2019 от 28.02.2019

Дело № 2- 176/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года                         город Кизляр Республика Дагестан

Кизлярский городской суд Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи                     Августина А.А.,

с участием представителя истца – администрации городского

округа «<адрес>»                            ФИО8,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика                                     ФИО4,

при секретаре                                 ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО6 и ФИО5 об обязании использовать участок по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского округа «<адрес>» ФИО10 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что согласно пп.26 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к вопросам местного значения городского округа помимо прочих относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Таким образом, данное исковое заявление подается в интересах муниципального образования, в целях реализации его контрольных функций за соблюдением земельного и градостроительного законодательства. Постановлением администрации ГО «<адрес>» от 22.07.2016г. № образован земельный участок расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 97 кв.м. 09.01.2017г. между МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» и ФИО2 по результатам открытого аукциона был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 05:43:000089:18 расположенного по адресу <адрес>, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание». 26.02.2018г. было выдано разрешение на строительство здания бытового обслуживания. Ответчиками на указанном земельном участке был возведен объект капитального строительства. Однако ответчики при эксплуатации объекта нарушили вид разрешенного использования земельного участка. Фактически на земельном участке в настоящее время действует автомобильная мойка. Постановлением Кизлярского межрайонного отдела Росреестра по РД о назначении административного наказания № от 27.08.2018г. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ привлечен ФИО4 Материалами дела об административном правонарушении, а также материалами проверки отдела муниципального контроля администрации городского округа «<адрес>», что ответчики используют земельный участок не по назначению. Согласно Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение автомобильных моек возможно только лишь на земельных участках с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» и «Объекты гаражного назначения». Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7,42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Ответчики обязанность по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не исполняют и добровольно нарушение не устраняют.

Глава Администрации ГО «<адрес>» ФИО10 просит суд обязать ФИО4 и ФИО2 прекратить деятельность автомобильной мойки; обязать ответчиков использовать земельный участок, общей площадью 97,0 квадратных метров, с кадастровым номером 05:43:000089:18 расположенный по адресу <адрес>, зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с видом разрешенного использования.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО8 исковые требования поддержала, и просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца признал полностью и просил суд удовлетворить их в полном объеме. Он уточнил, что нарушения использования земельного участка ими действительно были допущены. В настоящее время он собирает документы, для того, чтобы устранить допущенные нарушения.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о дате, времени и месте судебного заседания. Как пояснил ФИО4 – ФИО2 является его матерью и в силу своего возраста и состояния здоровья не могла явиться в судебное заседание, однако также признавала исковые требования и просила рассмотреть гражданское дело без ее участия

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО6 и ФИО5 об обязании использовать участок по назначению, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание иска ответчиком ФИО4

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены последствия признания иска, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, которые ему были понятны.

Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» площадью 97 кв.м. с присвоением адреса: РФ, РД, <адрес>. Этим же постановлением поручено определить для продажи права на заключение договора аренды с аукциона вышеуказанного земельного участка.

Из кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельному участку общей площадью 97,0 кв.м, по адресу: РД, <адрес> присвоен кадастровый №, кадастровая стоимость земельного участка 273666,10 руб.

Из протокола № о результатах торгов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 определена победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, общей площадью 97,0 кв.м, с кадастровым номером 05:43:000089:18, выделенного под бытовое обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 97,0 кв.м, с кадастровым номером 05:43:000089:18 по адресу: РД, <адрес>, срок аренды на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы 4100 руб. в год.

Указанный земельный участок ФИО3 приняла согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разрешению на строительство №RU05-043-32-2018 от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений» разрешает строительство 1-этажного здания бытового обслуживания согласно проектной документации разработанной МБУ «УАГиЗО» 21.02.2018г. общей площадью 81,6 кв.м, на земельном участке площадью 97,0 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000089:18 по адресу: РД, <адрес>.

Распоряжением отдела муниципального контроля Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ведущему специалисту ОМК Администрации ГО «<адрес>» поручено провести проверку в отношении ФИО4 на земельном участке по адресу: РД, <адрес>.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной ведущим специалистом отдела муниципального контроля Администрации ГО «<адрес>» было выявлено, что ФИО4 построил автомойку размерами 15м*8м, на всю площадь выделенного земельного участка под объект бытового обслуживания, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному акту приложены также фототаблица, обмер площади земельного участка, схематический чертеж,

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела муниципального контроля Администрации ГО «<адрес>» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, возложена на ФИО4 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нецелевое использование земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля Администрации ГО «<адрес>» направлен начальнику Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД акт проверки и материал, собранный по факту использования не по целевому назначению земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, для рассмотрения и принятия мер в отношении ФИО4.

По факту нецелевого использования земельного участка в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО11 N 28 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 97,0 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000089:18 по адресу: РД, <адрес> не по целевому назначению в части вида разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Данное постановление в установленном законом порядке не обжаловано.

Основанием для обращения истца в суд с настоящим иском явилось неисполнение требования в установленный предписанием срок, которое было направлено ответчику. Однако, материалы дела не содержат доказательств о том, что ответчики до настоящего времени исполнили предписание, которое было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения исковых ответчики не представили доказательств устранения ими нарушений земельного законодательства.

Суд полагает, что нарушением земельного законодательства является сам факт использования земельного участка, не предоставленном для этих целей.

Суд приходит к выводу о том, что возведение автомобильной мойки на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000089:18 по адресу: РД, <адрес> предназначенном для строительства здания бытового обслуживания, свидетельствует о нецелевом его использовании ответчиками, в связи с чем считает, что заявленные требования Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО6 и ФИО5 об обязании использовать участок по назначению, подлежат удовлетворению.

На основании п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина на основании п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ подлежит взысканию с ответчика.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ФИО4 и ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска ответчиком ФИО6.

Исковое заявление Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО6 и ФИО5 об обязании использовать участок по назначению - удовлетворить.

Обязать ФИО6 и ФИО5 прекратить деятельность автомобильной мойки по адресу: РД, <адрес>.

Обязать ответчиков использовать земельный участок, общей площадью 97,0 квадратных метров, с кадастровым номером 05:43:000089:18 расположенный по адресу РД, <адрес>, зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с видом разрешенного использования

Взыскать с ФИО6 и ФИО5 солидарно государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Кизлярский городской суд, в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                            А.А. Августин