Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-668/2024 от 23.04.2024

Дело №12-668/2024

УИД 05RS0031-01-2024-003287-44

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала 8 июля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Ершов Д.В.,

с участием:

представителя МБУ «Махачкала-1» Халитова С.М., действующего на основании доверенности №627 от 14.06.2024,

представителя административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы Нухрадиновой Ф.Н., действующей на основании доверенности от 13.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУ «Махачкала-1» Халитов С.М. на постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы №24-0309-432 от 07.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.13 КоАП РД, в отношении МБУ «Махачкала-1»,

УСТАНОВИЛ:

в Ленинский районный суд г. Махачкалы поступила жалоба представителя МБУ «Махачкала-1» Халитов С.М. на постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы №24-0309-432 от 07.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.13 КоАП РД, в отношении МБУ «Махачкала-1», в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что административной комиссией не установлен балансодержатель указанной улицы, обстоятельства, изложенные в постановлении об административном правонарушении основаны на протоколе об административном правонарушении, составленном с нарушением процессуальных положений КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУ «Махачкала-1» поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление.

Представитель административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы возражала против удовлетворения жалобы, считая, что МБУ «Махачкала-1» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Выслушав представителя привлекаемого лица, представителя административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.3 КоАП РД производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РД, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения, городского округа, территории внутригородского района отнесена к вопросам местного значения.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (часть 1, пункты 1, 5 и 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 13.3 КоАП РД предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования, если они установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выразившееся в: - невыполнении работ по уборке территорий общего пользования, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, а именно: подметание и сбор мусора, уборка и вывоз опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви), уборка грунтовых наносов, снега - лицами, ответственными за проведение таких работ; - непринятии собственниками, иными законными владельцами нежилых зданий, строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек; - размещении транспортных средств, в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, самоходных машин и иной специальной техники (за исключением специальной техники оперативных служб (скорой медицинской помощи, полиции, пожарной, аварийно-спасательных служб) способом, препятствующим работе транспортных средств специализированной организации по сбору и вывозу (транспортировке) твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов из мест, предназначенных для их накопления; - размещении транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно в проезде по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения; - сбросе, складировании или временном хранении мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви) на территории общего пользования вне специально отведенных для этого мест; - загрязнении транспортными средствами или прицепами к ним территории общего пользования во время их стоянки, обслуживания или ремонта, а также мойке транспортных средств, сливе топлива, масел и иных горюче-смазочных материалов на указанной территории, в канализационные и ливневые сети; - неисполнении требований по надлежащему содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их элементов (за исключением жилых домов и (или) жилых помещений), если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Под газоном следует понимать территорию, не имеющую твердого покрытия, поверхность участка земли, имеющую ограничение в виде бортового камня (бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытую травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенную для озеленения; под детской игровой площадкой следует понимать специально оборудованную территорию, на которой расположены оборудование или элементы оборудования, предназначенные для подвижных игр, активного отдыха детей разных возрастов; под спортивной площадкой следует понимать специально оборудованную территорию, на которой расположены оборудование или элементы оборудования, предназначенные для занятий физической культурой и спортом всех возрастных групп населения; к элементам фасада относятся: входы в подвальные помещения, входные группы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери), цоколь и отмостка, плоскости стен, выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы), окна и витрины, элементы кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю, архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски), водосточные трубы, включая воронки, парапетные и оконные ограждения, решетки, металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов, навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование), стекла, рамы, балконные двери, элементы подсветки фасада, дополнительное оборудование фасада, дополнительные элементы и устройства фасада ( примечание к ст. 13.3 КоАП РД).

В силу ст. 4.13 Правил благоустройства территории внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы от 28 апреля 2017 г. N 18-3, предусматривает, что содержание и уборку проезжих частей автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, проездов, включая при лотковой зоне, посадочные площадки городского пассажирского транспорта, расположенные не на одном уровне с проезжей частью, мостов, путепроводов, эстакад обеспечивают владельцы автомобильных дорог, а также лица, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении №24-0136-432-67 от 16.02.2024г., 05.02.2024г. в 13 часов 17 минут в ходе контроля за содержанием территории МКР "Пальмира" по адресу: г. Махачкала, ул. Газпромная, выявлено нарушение требования Правил благоустройства территории внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы" от 28.04.2017 №18-3, выразившееся в том, что МБУ "Махачкала-1", являясь юридическим лицом, ответственным за содержание территории общего пользования в, за проезжую часть улично-дорожной сети, включая лотковую зону, не проводят долгое время уборку (смет) улицы, тем самым, нарушая п.п. 5.1.7, 4.13, 6.14, 6.4, и, приводя к нарушению санитарных норм и правил, а также, ухудшая эстетический вид микрорайона. Содержание и уборку проезжих частей автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, проездов, включая прилотковую зону, посадочные площадки городского пассажирского транспорта, расположенные не на одном уровне с проезжей частью, мостов, путепроводов, эстакад обеспечивают владельцы автомобильных дорог, а также лица, на обслуживание и (или) содержании которых находятся данные объекты.

07 марта 2024 года постановлением административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы №24-0309-432 МБУ "Махачкала-1" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.13. КоАП РФ.

В представленных административной комиссией материалах дела отсутствуют сведения об извещении МБУ "Махачкала-1" о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, сведения о своевременном получении извещения МБУ "Махачкала-1".

Таким образом, доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что МБУ "Махачкала-1" был извещен о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы №24-0309-432 от 07.03.2024 подлежит отмене.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения МБУ "Махачкала-1" к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению с связи с истечением срока привлечения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу МБУ "Махачкала-1" удовлетворить.

Постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы №24-0309-432 от 07.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.13 КоАП РД, в отношении МБУ «Махачкала-1» отменить, производство по делу прекратить с связи с истечением срока привлечения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья                     Д.В. Ершов