Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2023 от 20.02.2023

Дело № 12-86/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 апреля 2023 г.                                                                                 г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя юридического лица – главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Мартынова В.О. от 13.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Детская областная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Мартынова В.О. от 13.02.2023 ОГБУЗ «Детская областная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись, законный представитель юридического лица – главный врач ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. подал жалобу в суд, в которой просил отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления вины, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, принимая во внимание характер допущенных нарушений, а также предпринятые меры для исполнения требований исполнительного документа, а также необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, просил квалифицировать допущенное учреждением правонарушение как малозначительное и ограничиться устным замечанием.

Жалобу мотивировал тем, что учреждение является бюджетным учреждением, осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Большая часть медицинского оборудования согласно решению суда приобретена учреждением. По состоянию на 20.02.2023 осталось приобрести 6 функциональных кроватей на общую сумму 680 298 рублей.

У учреждения отсутствуют собственные денежные средства в необходимом объеме для приобретения дорогостоящего медицинского оборудования.

В связи с чем ОГБУЗ «Областная детская больница» неоднократно обращалась в адрес Департамента здравоохранения правительства ЕАО, также учреждением были поданы заявки на приобретение медицинского оборудования за счет средств страхового нормированного запаса, но территориальной комиссией было принято решение о выделении денежных средств только на одну кровать..

Считает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку учреждение принимает меры для приобретения медицинского оборудования.

        В судебном заседании представители ОГБУЗ «Детская областная больница» Романова Н.Г. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 20.02.2023 подал в суд жалобу на постановление должностного лица административного органа от 13.02.2023, т.е. в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

        Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

         Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа,

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.08.2018 по гражданскому делу № на ОГБУЗ «Детская областная больница» возложена обязанность в срок до 31.12.2020 оснастить:

1. Физиотерапевтическое отделение ОГБУЗ «Детская областная больница»: аппаратом для лечения поляризованным светом в количестве 1 шт; аппаратом для кислородных коктейлей в количестве 1 шт; аэрофитогенератором в количестве 1 шт; галоингалятором индивидуальным в количестве 1 шт; ингалятором ультразвуковым в количестве 2 шт; парафинонагревателем в количестве 1 шт; небулайзером в количестве 1 шт; термостатом в количестве 1 шт.;

2. Отделение новорождённых ОГБУЗ «Детская областная больница» прибором для определения транскутанного билирубинового индекса;

3. Детское хирургическое отделение ОГБУЗ «Детская областная больница»: функциональной кроватью в количестве 18 шт.; увлажнителем кислорода 18 шт.; противопролежневым матрасом 6 шт.; вакуумным аспиратором 8 шт.; переносным набором для реанимации 1 шт.; мобильной реанимационной медицинской тележкой в количестве 1 шт.;

4. Отделение анестезиологии-реанимации с преднаркозной палатой и палатой пробуждения ОГБУЗ «Детская областная больница»: эндовидеоларингоскопом для трудной интубации в количестве 1 шт; матрацем термостабилизирующий в количестве 3 шт; набором для эпидуральной анестезии в количестве 1 шт; аппаратом конвекционного обогрева пациентов в количестве 6 шт.;

5. Детский    офтальмологический    кабинет    ОГБУЗ    «Детская    областная больница»: бинокулярным офтальмоскопом для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией в количестве 1 шт.; гониоскопом в количестве 1 шт.; экзофтальмометром в количестве 1 шт.; бесконтактными линзами различной диоптрийности для непрямой офтальмоскопии со щелевой лампой в количестве 2 шт.

         Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 29.01.2021 в отношении ОГБУЗ «Детская областная больница» возбуждено исполнительное производство № в части обязания по оснащению: Физиотерапевтическое отделение ОГБУЗ «Детская областная больница»: аппаратом для лечения поляризованным светом в количестве 1 шт; аппаратом для кислородных коктейлей в количестве 1 шт; аэрофитогенератором в количестве 1 шт; галоингалятором индивидуальным в количестве 1 шт; ингалятором ультразвуковым в количестве 2 шт; парафинонагревателем в количестве 1 шт; небулайзером в количестве 1 шт; термостатом в количестве 1 шт.; Отделение новорождённых ОГБУЗ «Детская областная больница» прибором для определения транскутанного билирубинового индекса; Детское хирургическое отделение ОГБУЗ «Детская областная больница»: функциональной кроватью в количестве 18 шт.; увлажнителем кислорода 18 шт.; противопролежневым матрасом 6 шт.; вакуумным аспиратором 8 шт.; переносным набором для реанимации 1 шт.; мобильной реанимационной медицинской тележкой в количестве 1 шт.; Отделение анестезиологии-реанимации с преднаркозной палатой и палатой пробуждения ОГБУЗ «Детская областная больница»: эндовидеоларингоскопом для трудной интубации в количестве 1 шт; матрацем термостабилизирующий в количестве 3 шт; набором для эпидуральной анестезии в количестве 1 шт; аппаратом конвекционного обогрева пациентов в количестве 6 шт.; Детский    офтальмологический    кабинет    ОГБУЗ    «Детская    областная больница»: бинокулярным офтальмоскопом для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией в количестве 1 шт.; гониоскопом в количестве 1 шт.; экзофтальмометром в количестве 1 шт.; бесконтактными линзами различной диоптрийности для непрямой офтальмоскопии со щелевой лампой в количестве 2 шт. Должнику установлен 5-дневный срок со дня получения данного постановления для добровольного исполнения требования, указанного в исполнительном листе.

Должник неоднократно обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда.

    16.09.2021 г. должник привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 рублей по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

    13.09.2021 должнику установлен новый срок исполнения решения суда до 01.10.2021г.

    Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 21.10.2022 ОГБУЗ «Детская областная больница» привлечена к администратвиной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

    Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2022 постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 21.10.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Детская областная больница» отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    25.10.2022 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, со сроком исполнения – 10.11.2022.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно уставу ОГБУЗ    «Детская    областная больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом здравоохранения правительства ЕАО, в ведении которого находится учреждение.

Как следует из материалов дела, решения суда частично исполнено, не приобретено 6 функциональных кроватей общей стоимостью больше 600 000 рублей.

Из представленного учреждением отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности следует, что в 2022 г. учреждение не получало доходов в размере достаточном для исполнения решения суда.

Учреждение направляло письма в департамент здравоохранения правительства ЕАО о необходимости выделения бюджетных средств на исполнение решения суда, также учреждение подавало заявку в территориальный фонд обязательного медицинского страхования ЕАО на приобретение медицинского оборудования за счет средств страхового нормированного запаса.

          При этом в резолютивной части решения районного суда от 29.08.2018 по гражданскому делу № содержится абзац согласно которому, при недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» денежных средств на вышеуказанные цели, на управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 31.12.2020 года выделить денежные средства для приобретения вышеуказанного оборудования для оснащения областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница».

По указанному делу выдавался исполнительный лист серии ФС № в части исполнения решения суда об обязании управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 31.12.2020 года выделить денежные средства для приобретения вышеуказанного оборудования для оснащения областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница», который направлен в ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом указанные обстоятельства оставлены без внимания.

Однако при изложенных обстоятельствах вина ОГБУЗ «Детская областная больница» в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения ОГБУЗ «Детская областная больница» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях ОГБУЗ «Детская областная больница» отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 13.02.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░░░░░