Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-936/2021 ~ М-367/2021 от 24.02.2021

Дело №2-936/21

УИД 61RS002-01-2021-001506-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2021 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре ОБНЕВСКОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного руга лиц, а также интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании создать рабочие места, организовать финансовое обеспечение,

Установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании создать рабочие места, организовать финансовое обеспечение, в обоснование которого указал на то, что в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ИК-10) проведена проверка соблюдения уголовно­исполнительного законодательства, регламентирующего обязанность привлечения осужденных к труду, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 103 Уголовно­-исполнительного кодекса Российской Федерации и ст. 13, 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в части обязательного привлечения к труду осужденных и обязанности администрации учреждения создавать рабочие места.

Так, согласно сведениям о трудовой адаптации осужденных, отбывающих наказание в ИК-10, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при среднесписочной численности трудоспособных осужденных 560 человек, трудоустроено только 202, что составляет 36,07 %. Остальные 358 трудоспособных осужденных не трудоустроены, в том числе ввиду отсутствия рабочих мест. Отсутствие работы не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и влечет не исполнение решений судов о возмещении ущерба, поскольку в ИК-10 из всех трудоспособных лиц, имеющих исковые обязательства и подлежащих обязательному привлечению к труду, на оплачиваемых работах не трудоустроено 358 осужденных.

Данное нарушение закона ранее неоднократно выявлялось прокуратурой в ходе проверок, по итогам которых начальнику ИК-10 вносились представления об устранении нарушений закона, в которых отмечалось, что лишь незначительная часть осужденных из числа трудоспособных привлечены к оплачиваемому труду, а также не трудоустроены осужденные, имеющие исковые обязательства.

В ответах на данные представления сообщалось, что в учреждении проводится работа по увеличению численности осужденных, привлеченных к труду.

Вместе с этим, как следует из динамики привлечения к труду трудоспособных осужденных, имеющих исковые обязательства, среднесписочное число данных лиц, не привлеченных к труду, составляло: в 2018 году - 27 человек, 2019 году - 44 человека, в 2020 году - 35 человек. При этом уменьшение количества не привлеченных к труду осужденных обусловлено снижением количества содержащихся в учреждении осужденных. Так, численность трудоспособных осужденных составляла: в 2018 году - 1288 человек, в 2019 году - 1027 человек, в 2020 году - 731 человек. При этом фактически трудоустроено в 2018 году - 450 человек, в 2019 году - 499 человек, в 2020 году - 462 человека.

Вместе с тем, из ответа ИК-10 на запрос прокуратуры следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ИК-10 отбывают наказание 569 осужденных, из которых 560 - трудоспособны, из них 202 - привлечены к труду, 358 - не привлечены к труду. В учреждении в целях трудоустройства осужденных организовано 241 рабочее место, из них только 166 в центре трудовой адаптации, остальные привлечены к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждения и получают заработную плату за счет средств бюджета Российской Федерации. Кроме этого, из числа осужденных 63 имеют задолженность по исполнительным документам на общую сумму 375,9 тыс. руб., требования по которым исполнены в размере лишь 57,61 руб. При этом из числа трудоспособных осужденных, имеющих обязательства по исполнительным листам, к труду не привлечены 14 осужденных. Таким образом, до настоящего времени значительная часть осужденных к труду не привлечена.

Кроме того, вопреки требованиям ст. 103, 110 УИК РФ 40 осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также 14 содержащихся в ШИЗО и 4 в ПКТ к труду не привлечены, трудовое воспитание

осужденных не осуществляется, созданы условия для трудоустройства только для 4 осуждённых в блоке ЩИЗО/ПКТ.

Подобное положение дел не соответствует требованию ст. 52 Конституции Российской Федерации, закрепившей обязанность государства по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, а также конституционному принципу охраны прав потерпевших от преступлений.

За 2020 год в ИК-10 на содержание осужденных затрачено на питание - 21 073 480,00 руб., на вещевое обеспечение - 4 914 860,00 руб., на коммунально-бытовые услуги - 11 348 850,00 руб.

Между тем осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены (ч. 4 ст. 99 УИК РФ). Возмещение расходов на содержание осужденных производится в соответствии со ст. 107 УИК РФ ежемесячно в пределах фактических произведенных затрат.

Таким образом, отсутствие в ИК-10 рабочих мест препятствует учреждению возмещать стоимость произведенных государством затрат на содержание осужденных, не привлеченных к труду по не зависящим от них причинам.

Ненадлежащая деятельность ИК-10, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления, а также выполнить обязанность по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, возложенную на государство.

Отсутствие в ИК-10 достаточного количества рабочих мест не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и препятствует добросовестному исполнению ими требований исполнительных документов и, как следствие, влечет нарушение прав лиц, которым в результате преступного деяния причинен вред. Кроме этого ситуация в связи с отсутствием рабочих мест не позволяет администрации учреждения компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных.

ИК-10 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Ростовской области) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-10), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-10 нарушений законов, предусматривающих создание необходимого количества рабочих мест и обязательное привлечение осужденных к труду.

Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что непринятие ответчиками достаточных мер в целях организации необходимого количества рабочих мест не позволяет возмещать из доходов осужденных стоимость их содержания в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ и исполнять установленную ст. 52 Конституции РФ обязанность государства обеспечить потерпевшим компенсацию причиненного ущерба.

Нарушение интересов неопределенного круга лиц заключается в нарушении конституционных прав потерпевших на компенсацию причиненного преступлением вреда. Количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-10, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного истец просит суд обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, рабочие места с учетом возможности трудоустройства всех трудоспособных осужденных лиц, отбывающих наказание в учреждении, в том числе для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также содержащихся в ШИЗО/ПКТ и привлечь их к оплачиваемому труду, за исключением указанных в ч. 2 ст. 103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области необходимого количества рабочих мест.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения ТО №, в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования.

Представители ответчика ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, возражали против их удовлетворения, основываясь на доводах, изложенных в письменных пояснениях, просили в иске отказать, обратив также внимание на то, что решение, принятое по требованиям истца будет являться неисполнимым, поскольку в учреждении находятся осужденные, которые не имеют паспортов, СНИЛС, свидетельств ИНН; численность осужденных в учреждении постоянно меняется, что подтверждается приведенной статистикой.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации в силу статьи17 КонституцииРоссийской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 3 ст.37 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация каждый осужденных к лишению свободыобязантрудиться вместахи на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учрежденийобязанапривлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличиярабочихмест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно п.3 ст.13Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания,обязаныобеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

Статьей17Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду:

1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания;

2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы;

3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их;
4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.
Судом установлено, что в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области была проведена проверка соблюдения уголовно-­исполнительного законодательства, регламентирующего обязанность привлечения осужденных к труду, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 103 Уголовно­-исполнительного кодекса Российской Федерации и ст. 13, 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в части обязательного привлечения к труду осужденных и обязанности администрации учреждения создавать рабочие места.

Среднесписочная численность осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-10 с лимитом наполнения с 2018 г. - 1 237 мест, включая участок колонии-поселения для осужденных 15 мест, т.е. (общий режим-1 222 мест, участок КП-15 мест), в настоящее время - 583 человек. В соответствии с ч.1 ст. 103 УИК РФ, осужденные к лишению свободы привлекаются к оплачиваемым работам в центре трудовой адаптации осужденных (далее ЦТАО), на работах по хозяйственному обслуживанию колонии (далее ХЛО). В настоящее время численность трудоустроенных осужденных составляет 184 человека, в том числе: в ЦТАО- 109, ХЛО- 75.

Производственная деятельность любого учреждения уголовно-исполнительной системы зависит от ряда факторов. Такими факторами являются кадры, труд, оплата труда, наличие основных и оборотных средств. В целом же эффективность производства зависит от квалификации рабочих. Основной проблемой трудовой адаптации осужденных в учреждении является низкий профессиональных уровень осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду.

В ФКУ ИК-10 отбывают наказание осужденные к лишению свободы в колонии общего режима, впервые осужденные. Как правило, это означает, что в колонию этапируются лица молодого возраста с практически полным отсутствием производственного опыта. На УКП ФКУ ИК-10 отбывают наказание мужчины, осужденные и переведенные из испарительных колоний общего режима в порядке ст. 78 УИК РФ.

Как следует из искового заявления, согласно сведениям о трудовой адаптации осужденных, отбывающих наказание в ИК-10, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при среднесписочной численности трудоспособных осужденных 560 человек, трудоустроено только 202, что составляет 36,07 %. Остальные 358 трудоспособных осужденных не трудоустроены, в том числе ввиду отсутствия рабочих мест.

Таким образом,ФКУ«Исправительная колония №» иГУФСИНРоссии по Ростовской области выполнили обязанность по выделениюрабочихместдля трудоустройства осужденных, отбывающих наказание, и фактическому привлечению их к труду на указанныхрабочихместах.

Что касается исковых требований об обязании ответчиков создать рабочиеместа в количестве, соответствующем общему числу содержащихся в ИК трудоспособных осужденных, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденныхсоздаютсяв исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские,создаваемыесоответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимостисозданиядостаточного количества рабочих местдля осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительногосоздания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Пунктом 4 Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Центр (Мастерская) Учреждения осуществляет свою деятельность на основании договоров, заключаемых Учреждением по линии деятельности Центра (Мастерской) с другими органами и учреждениями УИС, организациями любых организационно-правовых форм, а также физическими лицами.

Из пояснений стороны ответчика следует, что в ФКУ ИК-10 создан центр трудовой адаптации осужденных, утверждено положение о центре трудовой адаптации осужденных. Штатная численность осужденных, занятых на работах в центре трудовой адаптации осужденных формируется исходя из «Программы развития приносящей доход деятельности ФКУ, связанной с привлечением осужденных к труду».

Штатная численность рабочих центра трудовой адаптации ФКУ ИК-ДД.ММ.ГГГГ год утверждена приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС, штатная численность составляла 166 единиц, фактически задействовано 127 штатных единиц.

Штатная численность рабочих центра трудовой адаптации ФКУ ИК-ДД.ММ.ГГГГ год утверждена приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС. В настоящее время штатная численность составляет 166 единиц, фактически задействовано 129 штатных единиц.

Рабочие места в Центре трудовой адаптации в ФКУ ИК-10 формируются исходя из количества заказов хозяйствующих субъектов, в связи с чем количество рабочих мест можно определить только на конкретный момент на основании заказов, имеющихся в настоящее время. В дальнейшем это количество может уменьшаться либо увеличиваться в зависимости от уменьшения или увеличения заказов.

Данный факт соответствуют правовому статусу Центра трудовой адаптации, закрепленному в Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и приказе Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, поскольку наличие и количество данных рабочих мест определяется наличием соответствующих заказов, количество которых не является постоянным, а сама деятельность Центра трудовой адаптации представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждения, у суда не имеется правовых оснований для обязания ответчиков увеличить объемы осуществления указанной деятельности путем создания постоянных рабочих мест в Центре трудовой адаптации.

Согласно ст. 116 УИК РФ отказ от работы или прекращение работы без уважительной причины, является злостным нарушением осужденными к лишению свободы, установленного порядка отбывания наказания, документально случаев отказа от работы или отклонения от маршрута осужденными на производственных объектах в проверяемом периоде не зафиксировано.

Согласно данным, приведенным ответчиками, среднесписочная численность осужденных, имеющих исполнительные листы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 62 человека, из них подлежащих привлечению к труду - 62 осужденных. Среднесписочная численность осужденных, погашающих иски 55 человек, из них 44 трудоустроенные осужденные погашающие иски, среднесписочная численность осужденных погашающих исковые обязательства в добровольном порядке - 24. На конец 2020 года численность осужденных, погашающих задолженность по исполнительным документам, в общей численности осужденных, имеющих иски, составило - 97,06 %.

Исходя из позиции истца, имеется необходимость трудоустроить определённую категорию обязательно привлекаемых к труду осуждённых, то есть имеющих исполнительные листы.

Вместе с тем, УИК РФ не содержит норм, фиксирующих обязанность привлекать в первую очередь осуждённых, имеющих исполнительные листы.

Исходя из позиции ответчика, изложенной в письменном отзыве на исковые требования, на сегодняшний день не задействовано 57 вакантных единиц. Наличие вакантных мест обуславливается освобождением осужденных по отбытии срока наказания; отсутствием соответствующей профессии (специальности) у осужденных, по которой они могут привлекаться к оплачиваемому труду, медицинских противопоказаний; отсутствием необходимых объемов работ (отсутствие заказов, поставок материалов) и рядом других объективных причин. Также к образованию вакантных рабочих мест приводит большая сменяемость спецконтенгента в учреждении, при этом привлечь вновь прибывших осужденных к оплачиваемому труду не всегда представляется возможным ввиду отсутствия соответствующей профессии (специальности). Причинами не привлечения к оплачиваемому труду осужденных являются: нетрудоспособность осужденных, имеющиеся медицинские ограничения, получение образования с отрывом от производства, условия содержания осужденных (ПКТ, ШИЗО, строгие условия содержания), профилактический учёт (лица склонные к побегу, суициду и членовредительству, к дезорганизации и массовым беспорядкам).

Доводы истца о том, что исправительное учреждение обязано обеспечить рабочими местами всех без исключения трудоспособных осужденных сводятся к неверному толкованию вышеуказанных норм материального права.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи, а именно ст.103 УИК РФ и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не следует, что администрация ФКУ ИК-10 обязана обеспечить всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами. Напротив, осужденные привлекаются к труду, исходя из наличия рабочих мест.

При этом, ФКУ ИК-10 самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы её развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Относительносозданиярабочихместза счет средств федерального бюджета суд отмечает, что статьей65Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.6Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Рабочие места для осужденных в ФКУ ИК-10 создаютсяи финансируются за счет средств федерального бюджета, аФКУИК-10 и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области осуществляют деятельность по данному направлению только в рамках доведенных до них лимитов, следовательно, указанные лица не вправе принимать решенияосозданиидополнительныхрабочихместдля осужденных за счет средств федерального бюджета, поскольку не являются главными распорядителями средств федерального бюджета.

Кроме того, ни Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ни Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не содержат норм, императивно предписывающих обеспечить 100-процентное наличиерабочихместдля осужденных, отбывающих наказание.

Так, в ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ речь идет об обязанности осужденных к лишению свободы трудиться, в том числе «исходя из наличиярабочихмест». Следовательно, поскольку количество осужденных постоянно меняется, а в силу ч.1 ст.5Бюджетного кодекса РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, невозможно в каждый конкретный момент времени обеспечить 100-процентное наличиерабочихмест, в связи с чем законодательством допускается возможность, что не для всех осужденных к лишению свободы должны бытьсозданырабочиеместа.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчиков обязанностисоздатьза счет средств федерального бюджета рабочиеместадля всех трудоспособных осужденных лиц, отбывающих наказание в учреждении, осужденных, отбывающих наказание вФКУИК-10, в том числе для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также содержащихся в ШИЗО/ПКТ и привлечь их к оплачиваемому труду, за исключением указанных в ч. 2 ст. 103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду.

В связи с этим, исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-10 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.