Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-17/2019 ~ М-12/2019 от 16.01.2019

Дело № 2а-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белый. 07 февраля 2019 года

Бельский районный Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В.,

представителя административного ответчика, администрации городского поселения, главы администрации Колмыковой И.В.,

представителя заинтересованного лица МУП «Прогресс», директора предприятия Умарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение город Белый» признать незаконным бездействие администрации городского поселения - г. Белый, выразившееся в не приведении автомобильных дорог городского поселения г. Белый на улицах Красноармейская, Карла Маркса, Смирнова, Свободы в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017: Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложении обязанности на администрацию городского поселения г. Белый в срок до 01.06.2019 в соответствии с ПОДД нанести дорожную разметку: на ул. Красноармейскую г. Белого дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Карла Маркса г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Смирнова г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Свободы г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городское поселение город Белый» признать незаконным бездействие администрации городского поселения - г. Белый, выразившееся в не приведении автомобильных дорог городского поселения г. Белый на улицах Красноармейская, Карла Маркса, Смирнова, Свободы в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017: Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложении обязанности на администрацию городского поселения г. Белый в срок до 01.06.2019 в соответствии с ПОДД нанести дорожную разметку: на ул. Красноармейскую г. Белого дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Карла Маркса г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Смирнова г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Свободы г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения администрацией городского поселения город Белый Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в границах населенного пункта муниципального образования. В ходе проверки установлено, что на автодороге ул. Красноармейская г. Белого в нарушение ПОДД отсутствует необходимая дорожная разметка, предусмотренная п. 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на автодороге ул. Карла Маркса г. Белый отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на автодороге ул. Смирнова г. Белый отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на автодороге ул. Свободы г. Белый отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским поселениям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Белый» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог г. Белого, соответствие их требованиям ГОСТ, создав, тем самым, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение город Белый», выразившегося в неприведении автодорог городских улиц: Красноармейская, Карла Маркса, Смирнова, Свободы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», возложить на администрацию городского поселения г. Белый обязанность в срок до 01.06.2019 года нанести дорожную разметку: на автодорогу ул. Красноармейская г. Белого дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на автодорогу ул. Карла Маркса г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на автодорогу ул. Смирнова г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на автодорогу ул. Свободы г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Степанов административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, глава администрации городского поселения Колмыкова И.В. исковые требования признала полностью, срок исполнения, указанный в иске, считает разумным.

Представитель заинтересованного лица МУП «Прогресс» Умаров А.В. исковые требования считает обоснованными.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 6 того же Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений охранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах местного значения.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Бельского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО "Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области" были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии на автомобильной дорогах по ул. Свободы, Смирнова, Краноармейская, Карла Маркса горизонтальной разметки, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч.2 ст. 32 Устава администрация городского поселения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Белый и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации городского поселения, административные исковые требования прокурора Бельского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года 131-ФЗ, Уставом муниципального образования "Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области", администрация городского поселения как орган местного самоуправления, не занимается хозяйственной деятельностью, а лишь решает вопросы местного значения городского поселения город Белый.

Как следует из представленных в ходе подготовки административного дела к рассмотрению документов, хозяйственную деятельность в данном направлении осуществляет МУП «Прогресс»

Оценивая данные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, суд признает бездействие администрации городского поселения город Белый по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность организовать работу по нанесению на автомобильные дороги указанных в решении улиц города горизонтальной дорожной разметки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение город Белый» признать незаконным бездействие администрации городского поселения - г. Белый, выразившееся в не приведении автомобильных дорог городского поселения г. Белый на улицах Красноармейская, Карла Маркса, Смирнова, Свободы в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017: Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложении обязанности на администрацию городского поселения г. Белый в срок до 01.06.2019 в соответствии с ПОДД нанести дорожную разметку: на ул. Красноармейскую г. Белого дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Карла Маркса г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Смирнова г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; на ул. Свободы г. Белый дорожную разметку, предусмотренную п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области», выразившегося в не приведении автомобильных дорог городского поселения г. Белый на улицах Красноармейская, Карла Маркса, Смирнова, Свободы в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017: Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области» в срок до 01.06.2019 года организовать работу по нанесению дорожной разметки на автомобильные дороги:

на ул. Красноармейской г. Белого - дорожной разметки, предусмотренной п. 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации;

на ул. Карла Маркса г. Белый - дорожной разметки, предусмотренной п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации;

на ул. Смирнова г. Белый - дорожной разметки, предусмотренной п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации;

на ул. Свободы г. Белый - дорожной разметки, предусмотренной п. 1.1; 1.6; 1.7 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2019 года.

Председательствующий В.К. Теплякова.