Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-75/2020 (2-664/2019;) ~ М-560/2019 от 09.12.2019

Дело № 2-75/2020

УИД 32RS0028-01-2019-001511-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Суседько Ю.Н., с участием прокурора Зайцевой Н.М., истца Мельникова А.В., представителя ответчика Рубайло Н.Н., представителя органа опеки и попечительства администрации Стародубского района Комаровской Е.А., рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов Мельникова А.В. к администрации Стародубского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района обратился в суд с указанным исковым заявлением, требования мотивирует тем, что Мельников А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот, его родители умерли. Постановлением администрации Стародубского муниципального района Брянской области от 07.04.2016 № 153 Мельников А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного жилого помещения. В 2016 г. Мельников А.В. получил среднее профессиональное образование, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Мельников А.В. включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 23 лет, не обеспечен жилым помещением, так как ему принадлежит 1/7 доли жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>А общая площадь которого составляет 69,1 кв.м, иных жилых помещений на праве собственности не имеет. Прокурор просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области предоставить Мельникову А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда из числа жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

В судебном заседании истец Мельников А.В. требования, заявленные прокурором, поддержал, просил суд их удовлетворить пояснил, что несмотря на наличие у него права на получение жилого помещения по договору специализированного найма администрацией Стародубского района истцу такое помещение не предоставлено, более раннего акта относительно прав Мельникова А.В. на получение жилого помещения по договору найма не имеется, свое право на обеспечение жилым помещением истец не реализовал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации Стародубского муниципального района Брянской области Рубайло Н.Н., против иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что истец состоит в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения под № 28, однако предоставить ему жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма не имеется возможности, поскольку информации от Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о предоставлении жилого помещения истцу в 2020 году не поступало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя органа опеки и попечительства администрации Стародубского муниципального района Брянской области, полагавшей возможным иск удовлетворить, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения иска.

Как усматривается из материалов дела истец – Мельников А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. В соответствии со свидетельством о рождении отцом Мельникова А.В. является М., матерью – М. (л.д.14). Согласно свидетельствам о смерти мать истца М. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), отец истца М. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Мельниковым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначен Мельников Е.В. (л.д.31), сведений о закреплении за истцом жилого помещения материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>А.

    Согласно решению Стародубского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Стародубского района в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Мельникову А.В. принадлежит на праве собственности 1/7 доля в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>А, общая площадь которого составляет 69,1 кв.м, иных жилых помещений на праве собственности не значится.

ДД.ММ.ГГГГ Мельников А.В. окончил обучение в ГБПОУ «Стародубский индустриально-технологический техникум имени Героя России А.С. Зайцева» г.Стародуб и получил диплом о среднем профессиональном образовании по профессии тракторист-машинист сельскохозяйственного производства (л.д.21-23).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (л.д.13).

Согласно постановлению администрации Стародубского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № Мельников А.В. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда (л.д.29).

Согласно сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Мельников А.В. состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 12.11.2019 за № 1650 (л.д. 24-25).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец на момент постановки на учет относился к категории лиц из числа детей-сирот и на него распространяется действие указанного Закона.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как усматривается из материалов дела, жилое помещение Мельникову А.В. до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением истец не реализовал.

Таким образом, Мельников А.В. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 1 Закона Брянской области предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование Стародубский район обладает статусом муниципального района.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. N 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе… дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация Стародубского муниципального района Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный Закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Жилищный Кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди.

Однако, ни ЖК РФ, ни данный ФЗ не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности. Ни Федеральным Законом, ни Законом Брянской области не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Таким образом, суд считает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства. Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Стародубского района Брянской области в интересах Мельникова А.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области предоставить Мельникову А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий     О.А. Геращенко

Изготовлено 17.01.2020.