Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3895/2022 ~ М-2456/2022 от 11.04.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

08 июня 2022 года г. Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.М.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

установил:

Истец ФИО2 (с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ) предъявил к ответчику – Министерству социального развития Московской области иск о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, в котором просит суд признать ним и членами его семьи право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, обязать Министерство социального развития <адрес> осуществлять ему и членам его семьи выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг в размере 50 процентов с момента подачи первоначального заявления к ответчику, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указано о том, что он проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в городе <адрес>. Состоит в браке с ФИО4, на иждивении имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ его супруге войсковой часть № предоставлено служебное жилое помещение по адресу <адрес>, заключен договор пользования жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному договору, в указанное жилое помещение с истцом вселены его супруга ФИО4 и дочь ФИО1 Они фактически проживают в данной квартире и ежемесячно оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение. В ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении его семье мер социальной поддержки по категории ветераны боевых действий. По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ Балашихинским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ему было отказано в компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов. Причиной отказа в выплате ему ежемесячной денежной компенсации платы за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг явились различия в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания.

В судебное заседание истец не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал иск в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо ФИО4 в суд не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам
для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.16 ФЗ от 12.01.1995года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и(или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя платы за услуги, работы по управление многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями, либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальной квартире – занимаемой жилой площади), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капительный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семьи ветеранов боевых действий, совместно с ним проживающим.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года № 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок), который определяет условия предоставления мер социальной поддержки
по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению,
и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно п.п. 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В п.5 вышеуказанного Порядка содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан:

- заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области,

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством РФ,

- документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность,

- удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации,

- пенсионное удостоверение получателя или справка территориального органа Пенсионного фонда РФ о пенсионном обеспечении,

- копию финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя,

- документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства,

- сберегательную книжку или выписку о банковских или иных реквизитах (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи),

- согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных.

Не допускается требовать от получателя (представителя) документы, не предусмотренн6ые Порядком (п.12).

В соответствии с п.п. 18 и 19 указанного Порядка компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашения по ее погашению. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение серия ВВ №, из которого усматривается, что ему бессрочно в распространением действия на всю территорию Российской Федерации предоставлено право на льготы, установленные п.1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах», как ветерану боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью № и ФИО6 заключен договор найма специализированного жилого помещения № о предоставлении на время прохождения службы в пользование для проживания жилого помещения из 2-х комнат по адресу <адрес> без права регистрации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6 заключен брак, после заключения брака супруга получила фамилию ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к данному договору, в соответствии с которым в жилое помещение по адресу <адрес> вселены в качестве членов семьи ФИО9 (ранее ФИО10 ее супруг ФИО2, совместная дочь ФИО9 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и сын ФИО9 (ранее ФИО11 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Факт отцовства ФИО2 в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 подтвержден свидетельством о рождении.

Лицевой счет на жилое помещение по адресу <адрес> открыт на имя ФИО4 Задолженность по оплате за указанное жилое помещение и коммунальные услуги отсутствует.

Местом постоянной регистрации истца является <адрес>, в/ч №. Местом регистрации ФИО4 и несовершеннолетней ФИО1 является <адрес> в/ч №.

Из иска следует, что истец и члены его семьи проживают по адресу <адрес>. Сведений о наличии у истца и членов его семьи иного места для проживания, кроме предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения (доп.соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в связи с несоответствием документов, необходимых для получения государственной услуги, по форме и содержанию требованиям законодательства РФ (адрес регистрации не совпадает с адресом постоянного проживания).

На обращение ФИО2 в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области был получен ответ, что полномочия по определению места фактического проживания гражданина у Управления отсутствуют, оснований для предоставления мер социальной поддержки по месту фактического проживания действующим законодательством не предусмотрено.

Документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, представлены в материалы дела и не оспорены сторонами.

Иных доказательств по делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Исходя из совокупности представленных по делу письменных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО2, несмотря представленные ответчиком возражения, имеет право на предоставление ему с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи испрашиваемой меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной п.п.5 п.1 ст.16 ФЗ от 12.01.1995года №5-ФЗ «О ветеранах» по месту его жительства по адресу: <адрес>.

Указанные ответчиком обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО2 той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился к ответчику.

Регистрация истца по адресу: <адрес> в/ч №, а членов его семьи по адресу <адрес>), в/ч №, не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, т.к. по месту регистрации по адресам войсковых частей истец и члены его семьи не имеют возможности проживать физически, оплачивать какие-либо жилищно-коммунальные услуги и получать льготы по их оплате.

Вместе с этим, такая регистрация по месту прохождения службы (при войсковой части) препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки, поскольку регистрация истца и членов его семьи в квартире, предоставленной на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом доп.соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), в которой он и члены его семьи фактически проживают и по которой несут бремя оплаты жилищно-коммунальных услуг, не предусмотрена. Тот факт, что договор найма заключен с супругой истца в данном случае правового значения не имеет, поскольку право на получение мер социальной поддержки в силу закона предоставлено истцу и проживающим совместно с ним членам его семьи, к которым относятся его супруга и несовершеннолетняя дочь, адрес их фактического проживания закреплен в договоре найма и дополнительном соглашении к нему.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ответчиком в предоставлении истцу испрашиваемой меры социальной поддержки, выраженного в Решении от ДД.ММ.ГГГГ №, не имелось.

Нарушенное право ФИО2 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную. п.5 п.1 ст.16 ФЗ от 12.01.1995года №5-ФЗ «О ветеранах», начиная
с ДД.ММ.ГГГГ применительно к п. 19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области
от 19 декабря 2017 года № 1082/46, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО2 с учетом совместно проживающих членов его семьи право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1885года №5-ФЗ «О Ветеранах», по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО2 с учетом совместно проживающих членов его семьи меру социальной поддержки, предусмотренную п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1885года №5-ФЗ «О Ветеранах», в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М.Миронова

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.М.Миронова