Решение по делу № 21-67/2011 от 17.02.2011

Дело № 21-67/2011

Судья: Васильев А.М.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 марта 2011 года                                                          гор. Чебоксары    

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Карлинов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу Лепилина А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Лепилина Александра А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № от 28 декабря 2010 г. <данные изъяты> Лепилин А.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с данным постановлением 31 декабря 2010 года Лепилин А.И. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 08 февраля 2011 года постановление от 28 декабря 2010 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На указанное решение судьи Лепилиным А.И. подана в Верховный Суд Чувашской Республики жалоба, в которой он просит решение судьи отменить. Указывает, что УФАС неправильно применил ч. 3.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа. Полагает, что представленное на согласование ИП Б. расписание маршрута согласовано им правомерно. Считает, что должностным лицом не доказано наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Лепилина А.И., поддержавшего жалобу, представителя Управления ФАС по ЧР Алексеевой А.В.,возражавшей против доводов жалобы, нахожу постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии и решение судьи подлежащими оставлению без изменения.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

В п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон о защите конкуренции) установлен запрет на принятие федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и Центральным банком Российской Федерации актов по предоставлению государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 вышеназванного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Б. утверждено новое расписание по маршруту <данные изъяты>, согласно которому выезд из <данные изъяты> осуществляется в 05-40 час, 12-40 час, 13-52 час. ИП Б. предоставлен дополнительный рейс с выездом из <данные изъяты> в 13-52 час.

Однако согласование графиков и расписаний движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по итогам конкурса в порядке непосредственного обращения перевозчиков, получивших право осуществления регулярных пассажирских перевозок по конкретному маршруту.

Судом установлено, что ИП Б. право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршруту № <данные изъяты> на законных основаниях не получала.

Следовательно, согласование возможности осуществления ИП Б. перевозок по маршруту <данные изъяты> в 13-52 час. без проведения конкурса предоставляет предпринимателю более выгодные условия деятельности, относительно иных участников рынка осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, что является нарушением п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Закон Чувашской Республики от 29.12.2003 года № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» к полномочиям Минстроя Чувашии относит согласование маршрутов, графиков и расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок.

Расписание движения автобусов по маршруту <данные изъяты> с рейсом в 13-52 час. утверждено <данные изъяты> Лепилиным А.И.

Таким образом, районным судом сделан правильный вывод о нарушении должностным лицом <данные изъяты> Лепилиным А.И. п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности должностным лицом и судьей первой инстанции сделан обоснованный вывод о доказанности вины Лепилина А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в районном суде на основании ст. 26.1 КоАП РФ судьей установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Районным судом при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица подробно проверены все доводы и возражения жалобы Лепилина А.И. с приведением мотивов их оценки.

Вид и размер назначенного Лепилину А.И. наказания (штраф в минимальном размере) является соответствующим характеру и степени опасности совершенного правонарушения и целям наказания, принятым с учетом всех имеющих значение обстоятельств дела.

Доводы жалобы о том, что Управление ФАС неправильно применило ч. 3.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, являются несостоятельными, поскольку основаны на не верном толковании норм права.

Согласно п. п. 1.2 и 3.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, предметом конкурса является получение перевозчиком права на обслуживание регулярных пассажирских автобусных маршрутов, а сам конкурс проводится по мере необходимости в случае открытия нового маршрута или возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут.

Следовательно, конкурс проводится в случае открытия нового маршрута с отдельным временем отправления или возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут.

Доводы о неверном применении норм законодательства судом проверены и признаны необоснованными.

Доводы жалобы о неправильном установлении обстоятельств дела, правомерном согласовании им расписания маршрута, недоказанности состава административного правонарушения в его действиях не могут быть признаны основанными на установленных по делу обстоятельствах и нормах действующего законодательства, поэтому не влекут отмену или изменение судебного постановления.

По делу существенных нарушений процессуальных норм и права, влекущих отмену решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № от 28 декабря 2010 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 08 февраля 2011 года, вынесенные в отношении <данные изъяты> Лепилина А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Лепилина А.И. –без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики                                                                          С.В. Карлинов