Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2024 ~ М-142/2024 от 14.06.2024

Гр. Дело № 2-160/2024

УИД 43 RUS0032-01-2024-000273-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Кикнур Кировской области 16 июля 2024 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Назаровой И.Е.,

при помощнике судьи Куликовой Н.В.,

с участием посредством ВКС с Ленинским районным судом гор. Кирова старшего помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Новоселовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-160/2024 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кикнурского муниципального округа о возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кикнурского муниципального округа о возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа. В обоснование иска указал, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области. Во исполнение требований ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 498-ФЗ постановлением администрации Кикнурского муниципального округа № 247 от 27.04.2023 утвержден Перечень мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ. Вместе с тем, до настоящего времени площадки для выгула животных на территории Кикнурского муниципального округа не обустроены, надлежащее содержание не осуществляется. Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.03.2024 в адрес главы Кикнурского муниципального округа Кировской области вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, которое не исполнено. Согласно Устава муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Кикнурского муниципального округа Кировской области от 19.10.2020 № 4-38, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным функциями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ. При таких обстоятельствах, настоящий иск предъявляется Кировским межрайонным природоохранным прокурором к администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области. Непринятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, экологическую обстановку на территории муниципального округа. На основании изложенного просит обязать администрацию Кикнурского муниципального округа Кировской области (ИНН 4311003837, ОГРН 1204300009638) в срок до 01.10.2024 на территории Кикнурского муниципального округа обустроить площадки для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

    Представитель    ответчика администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве и дополнениях к нему глава округа Галкин С.Ю., просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, по существу дела указал, что требования прокурора признают, исполнят в срок до 01.10.2024, администрацией определено место для обустройства площадки для выгула домашних животных – парк «Юбилейный» в южной части пгт Кикнур от улицы Набережной к реке Б. Кокшага в кадастровом квартале 4310310151, готовится локальный сметный расчет для выполнения работ по обустройству площадки.

    Представитель третьего лица Управления ветеринарии Кировской области в судебное заседание не явился, в направленном ходатайстве и отзыве и.о. начальника управления Иванова Е.В. просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя, по существу дела указала, что требования прокурора поддерживают, до настоящего времени площадки для выгула животных на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области не обустроены. Согласны с доводом истца о том, что неприятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может способствовать нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, экологическую обстановку на территории муниципального образования. Отсутствие обустроенных площадок для выгула домашних животных создает условия для возникновения угрозы безопасности граждан и животных.

Суд полагает возможным в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

    Заслушав мнение прокурора Новоселовой М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.    

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 13 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Пунктом 4.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках.

В соответствии с пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение требований ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 498-ФЗ постановлением администрации Кикнурского муниципального округа № 247 от 27.04.2023 утвержден Перечень мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ, до настоящего времени площадки для выгула животных на территории Кикнурского муниципального округа не обустроены, указанное следует из справки о результатах проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными от 28.03.2024 старшего помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора.

По итогам проверки Кировским межрайонным природоохранным прокурором 28.03.2024 в адрес главы Кикнурского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, в связи с непринятием должных мер к обустройству площадки для выгула домашних животных.

Из информации первого заместителя главы администрации округа от 22.04.2024 на представление прокурора, следует, что разработан проект постановления «Об определения места для выгула домашних животный на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области» в новой редакции, который 19.04.2024 направлен в прокуратуру для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. После принятия проекта постановления, будет разработан локальный расчет на выполнение работ по обустройству площадки для выгула домашних животных в срок для 01.07.2024, выполнение работ по обустройству планируется в срок до 01.10.2024.

Постановлением администрации Кикнурского муниципального округа № 443 от 05.07.2024, признано утратившим силу постановление администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области от 27.04.2023 № 247 «Об утверждении Перечня мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области».

Согласно постановлению администрации Кикнурского муниципального округа № 444 от 05.07.2024 «Об определении места для выгула домашних животных на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области», определено место для выгула домашних животных на территории муниципального образования Кикнурский муниципальный округ Кировской области: площадка площадью 100 м2, расположенная в парке «Юбилейный» в южной части пгт Кикнур, от улицы Набережная к реке Большая Кокшага в кадастровом квартале 43:10:310151

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоселова М.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив, поддержала. Просила обязать администрацию Кикнурского муниципального округа Кировской области в срок до 01.10.2024 на территории Кикнурского муниципального округа обустроить площадку для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Таким образом, учитывая обстоятельства, установленные судом, проанализировав в совокупности все исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Кировского межрайонного природоохранного прокурора, поскольку неприятие должных мер к обустройству площадки для выгула домашних животных может привезти к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, экологическую обстановку на территорию муниципального округа.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для устранения нарушений законодательства требуются значительные финансовые средства и временные затраты, срок до 01.10.2024, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

    Обязать администрацию Кикнурского муниципального округа Кировской области (ИНН 4311003837, ОГРН 1204300009638) в срок до 01.10.2024 на территории Кикнурского муниципального округа обустроить площадку для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Кировского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 16.07.2024.

Судья И.Е. Назарова

Решение вступило в законную силу «______»_______________20__ г.

Судья -