Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2021 от 05.04.2021

Дело № 12 – 9/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт. Сернур 16 апреля 2021 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Игнатьева Э.Э., с участием заместителя прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл Сменова М.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу - Ахматгараева К.К., рассмотрев протест прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 17 марта 2021 года в отношении

Ахматгараева ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл принес протест на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 17 марта 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Ахматгараева К.К. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Считает постановление незаконным и необоснованным. Факт отсутствия необходимой информации в системе ГИС ЖКХ на момент проведения проверки <данные изъяты> городской администрацией не оспаривается. 29 сентября 2020 года Ахиматгараев К.К. привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В ходе проверки в августе 2020 года с указанными нарушениями Ахматгараев К.К. был согласен, в объяснении указал на текучку кадров. Доказательства осуществления <данные изъяты> городской администрацией действий, направленных на устранение препятствий по размещению в системе ГИС ЖКХ информации, отсутствуют. К специалистам Центра технической поддержки сайта ГИС ЖКХ по телефону горячей линии представители <данные изъяты> городской администрации не обращались. Довод об отсутствии технической возможности является несостоятельным, поскольку в ходе проверки, а также исследования материалов дела установлено, что <данные изъяты> городской администрацией никаких мер по недопущению нарушений требований законодательства в части сроков и полноты размещения информации в системе ГИС ЖКХ не применялось. Создание новых вкладок на сайте не требовалось. Достаточно было размещение информации в любом из документов в формате «Word» в соответствующих разделах сайта. Отсутствие должного контроля со стороны министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл к размещению информации, предусмотренной приказом Минкомсвязи и Минстроя России, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Ахматгараева К.К. состава административного правонарушения. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 17 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ отменить, принять по делу новое решение.

В судебном заседании прокурор Параньгинского района Сменов М.В. протест поддержал.

Должностное лицо Ахматгараев К.К. с доводами протеста прокурора не согласился, указывая об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Выслушав прокурора Сменова М.В., Ахматгараева К.К., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 13.19.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; субъекты, размещающие информацию в системе - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Информация, которая должна размещаться в системе, указана в статье 6 данного Федерального закона РФ.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местно самоуправления размещают в системе информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, зарегистрированным в Минюсте России 30 мая 2016 года № 42350, утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 16 статьи 7 Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» разделами 6,7 Приказа утверждены состав, сроки и периодичность размещения органами местного самоуправления информации ГИС ЖКХ.

В соответствии с пунктами 25.1, 25.6, 25.7 раздела 6 Приказа отчет о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы, сведения о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, количестве общественных территорий, благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы, подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктами 26, 27 Приказа годовые отчеты о завершении мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), о завершении реализации муниципальной программы формирования современной городской среды подлежат размещению органами местного самоуправления ежегодно, не позднее 15 января.

Как следует из постановления прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл от 18 января 2021 года, в отношении Ахматгараева К.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в соответствии с которым 18 января 2021 года в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о размещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в деятельности <данные изъяты> городской администрации. Проверкой выявлен факт не размещения <данные изъяты> городской администрацией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об отчете о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» национального проекта «Жилье и городская среда». Нарушен п. 25.1 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74 и Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ). Информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству в рамках указанной программы за 4 квартал должна была быть размещена не позднее 15 января 2021 года. В нарушение пунктов 25.6, 25.7 указанного Приказа <данные изъяты> городской администрацией не размещена информация о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, а также количестве общественных территорий, благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы, которая подлежит размещению ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть должна была быть размещена не позднее 15 января 2021 года. В нарушение п.п. 26, 27 Приказа <данные изъяты> городской администрацией в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 18 января 2021 года не размещены годовые отчеты о завершении мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения, о завершении реализации муниципальной программы формирования современной городской среды, которые подлежат размещению ежегодно, не позднее 15 января. Глава <данные изъяты> городской администрации Ахматгараев К.К., обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в администрации МО «<данные изъяты>», будучи осведомленным о требованиях законодательства о размещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не организовал работу по надлежащему размещению предусмотренной вышеуказанными требованиями закона информации, тем самым допустил нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года.

Мировой судья, установив, что информация, размещенная <данные изъяты> городской администрацией на сайте ГИС ЖКХ, имеет в своем составе информацию, подлежащую размещению органами местного самоуправления, и отсутствии вины Ахматгараева К.К. в совершении вменяемого правонарушения, пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья соглашается с данным выводом мирового судьи, признавая его обоснованным, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Как правильно отмечено мировым судьей в обжалуемом постановлении, в текущей версии государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют вкладки, поименованные как информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы» национального проекта «Жилье и городская среда» за 4 квартал 2020 года; информация о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, информация о количестве территорий, благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы, годовой отчет о завершении мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения; годовой отчет о завершении реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды». Указанные сведения размещены <данные изъяты> городской администрацией и содержатся в иных вкладках. Ежемесячный отчет о реализации мероприятий по формированию комфортной среды включает в себя информацию за предыдущие периоды текущего года, то есть подается с нарастающим итогом. Следовательно, информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству за 4 квартал 2020 года размещена в ежемесячном отчете за декабрь 2020 года. Информация о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству, размещена в муниципальной программе на период 2018-2024 года; информация о количестве территорий, благоустройство которых уже завершено, содержится во вкладках предыдущих лет. Годовой отчет о завершении мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения и годовой отчет о завершении реализации муниципальной программы содержится в декабрьском ежемесячном отчете за 2020 год.

Из ответа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 01 февраля 2021 года следует, что в текущей версии 13.1.1.1 государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют вкладки для размещения информации о квартальных отчетах, годовых отчетах. Администрации муниципальных образований размещают ежемесячные отчеты о реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды согласно установленному шаблону. Самостоятельное создание новых позиций для размещения информации на уровне Минстроя и ЖКХ Республики Марий Эл и муниципального образования система не предусматривает. Обязательства <данные изъяты> городской администрации по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» на территории муниципального образования за 2020 год выполнены в полном объеме.

Специалист ФИО5 пояснила, что поддерживает позицию Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл по вопросу размещения информации в ГИС ЖКХ, содержащуюся в письме № 564 от 01 февраля 2021 года.

Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определяя информацию, подлежащую размещению в системе органами местного самоуправления, не регламентирует порядок и условия ее размещения.

Таким образом, информация за 2020 год, размещенная <данные изъяты> городской администрацией на сайте ГИС ЖКХ, имеет в своем составе информацию, подлежащую размещению органами местного самоуправления.

Доводы прокурора о том, что <данные изъяты> городской администрацией не предпринимались действия, направленные на устранение препятствий по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, не нашли своего подтверждения.

Как установлено при рассмотрении дела, информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству за 4 квартал 2020 года размещена в ежемесячном отчете за декабрь 2020 года. Информация о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, размещена в муниципальной программе на период 2018-2024 года; информация о количестве территорий, благоустройство которых уже завершено, содержится во вкладках предыдущих лет. Годовой отчет о завершении мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения и годовой отчет о завершении реализации муниципальной программы содержится в декабрьском ежемесячном отчете за 2020 год.

Имеющиеся в деле доказательства оценены мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом положений ч. 1.5 КоАП РФ мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Ахматгараева К.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления мирового судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 17 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении Ахматгараева ФИО6 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, протест прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                          Э.Э. Игнатьева