Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-424/2024 от 07.03.2024

Судья Сирина Е.Г.

Дело №72-424/2024

УИД 59RS0003-01-2023-003974-41

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 апреля 2024 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Кировского района города Перми Р. на решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 12.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водолей»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от 04.10.2023 №** общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водолей» (далее ООО «УК «Водолей») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 12.01.2024, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Фалеева Д.Г., данное постановление отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, председатель административной комиссии Кировского района города Перми Р. просит об отмене решения от 12.01.2024, оставлении без изменения постановления от 04.10.2023, указывая на наличие заключенного собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: **** с ООО «УК «Водолей» договора на содержание и ремонт многоквартирного дома, которым поручено указанному юридическому лицу оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, осуществлению иной посреднической деятельности, направленной на улучшение состояния общего имущества в доме. Данным договором обязанность по обеспечению и подтверждению готовности многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период была возложена на ООО «УК «Водолей».

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы Р., законный представитель ООО «УК «Водолей» участие не принимали, извещены.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Санникова Д.В., поддержавшего письменные возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статья 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусматривает административную ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.

Основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Водолей» дела об административном правонарушении по данной норме послужило невыполнение юридическим лицом работ по подготовке многоквартирного дома №** по ул. **** к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в срок до 22.08.2023, установленный в утвержденном и.о. первого заместителя главы Администрации Кировского района города Перми в соответствии с постановлением Администрации города Перми от 10.03.2023 №187 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов» сводном плане-графике подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в указанный период: при проведении 28.08.2023 проверки готовности указанного многоквартирного дома к отопительному периоду установлены следующие нарушения – не проведена промывка оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; не проведена проверка на наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; не проведены испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; не предоставлен акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2023-2024 годов; не предоставлен акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения; не предоставлен акт герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения; не предоставлен акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов; не предоставлен паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что с учетом постановления Администрации города Перми от 10.03.2023 №187 ООО «УК «Водолей» субъектом вмененного правонарушения не является, поскольку не относится к собственникам помещений в указанном выше многоквартирном доме, управляющей организации, в многоквартирном доме утвержден способ управления – непосредственное управление.

С выводами, изложенными в решении от 12.01.2024, согласиться нельзя.

Постановлением Администрации города Перми от 10.03.2023 № 187 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов» постановлено собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей, теплопотребляющих установок приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов.

Пунктом 3 данного постановления на собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложена обязанность обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления.

Согласно пункту 5.3 постановления Администрации города Перми от 10.03.2023 № 187 в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления, необходимо подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2023-2024 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов по формам согласно приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 7.3 постановления Администрации города Перми от 10.03.2023 №187 сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов разрабатываются, утверждаются и размещаются на основании сводной заявки о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2023 год и пообъектных планов-графиков подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, представленных собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирными домами, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, территориальным органам администрации города Перми. Срок установлен до 31.03.2023.

Как следует из утвержденного сводного пообъектного плана-графика подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов (паспорт в готовности), срок для выполнения в доме №** по ул. **** требований пункта 5.3 постановления Администрации города Перми от 10.03.2023 №187 установлен 15.08.2023 (указанная в протоколе об административном правонарушении дата 22.08.2023 не соответствует плану-графику).

Действительно, как следует из материалов дела, в соответствии со статьей161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме №** по ул. **** на общем собрании 30.07.2018 в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, постановлено заключить договор на содержание и текущий ремонт дома с ООО «УК «Водолей».

При этом судьей районного суда не принято во внимание, что согласно договору №** от 01.08.2018 указано на осуществление содержания и текущего ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан. В соответствии с пунктом 2.1 договора собственники поручили, а ООО «УК «Водолей» обязалось оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную посредническую деятельность, направленную на улучшение состояния общего имущества в доме.

Согласно договору ООО «УК «Водолей» обязалось оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством, в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (пункт 3.1.2).

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждает Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми регламентирована также подготовка жилищного фонда к сезонной эксплуатации и предусматривающими в пункте 2.6.3 утверждение органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября сроков начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла.

Следовательно, в совокупности условий договора от 01.08.2018 №35 именно ООО «УК «Водолей» в рамках данного договора независимо от установленного способа управления многоквартирным домом приняло на себя обязанность выполнять работы по подготовке дома отопительному сезону в соответствии с требованиями законодательства, в том числе, с постановлением Администрации города Перми от 10.03.2023 №187 и несет ответственность за нарушение установленных сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения при наличии виновных действий (бездействии).

Фактически судьей районного суда не соблюдены требования статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении и имеют значение для его правильного разрешения. Содержащиеся в решении выводы об отсутствии в деянии ООО «УК «Водолей» состава вмененного административного правонарушения сделаны без учета указанных выше обстоятельств и требований действующего законодательства, регламентирующего содержание жилья, а также Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, в том числе без исследования приложения №3 к договору №** от 01.08.2018, являющегося неотъемлемой частью данного договора (то есть договор в полном объеме не исследовался), являются преждевременными.

Вынесенное судьей Кировского районного суда г. Перми решение от 12.01.2024 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При этом также подлежит отмене постановление коллегиального органа от 04.10.2023, отмененное решением судьи от 12.01.2024, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий ООО «УК «Водолей», поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), вопрос 12, постановлении Верховного Суда РФ от 05.07.2021 № 48-АД21-7-К7.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 04.10.2023 №**, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 12.01.2024, вынесенные в отношении ООО «УК «Водолей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», отменить; прекратить производство по делу административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись