Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2022 ~ М-233/2022 от 08.04.2022

Гражданское дело № 2-263/2022

(04RS0001-01-2022-000644-50)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2022 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Ивахиновой Э.В.,

при секретаре Марусенко Л.С.,

с участием помощника прокурора Баргузинского района РБ Гонгоровой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан,

УСТАНОВИЛ:

В Баргузинский районный суд РБ обратился прокурор Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», Министерство здравоохранения Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Исковые требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что в ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в ФАП с.Уро имеется санитарный автомобиль типа «Специальный автомобиль» УАЗ-396254 2007 г. выпуска категории В. Ссылаются на нормы ст.ст. 4, 7, 10, 16, 29, 32, 33, 36, 79, 82, 83 № 323-ФЗ от 21.11.2011 « Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п.1,2,9,12,21 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи», п.44 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157 н. Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст утвержден общероссийский классификатор основных фондов. В соответствии с классификатором основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 № 1, средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки, ( 310.29.10.59.390) относятся к третьей группе, срок полезного использования которого свыше 3 лет до 5 лет включительно. Таким образом, износ санитарного автомобиля ФАП с.Уро составляет 100 %, что создает угрозу возникновения его технических неисправностей, требуется обновление автомобиля для ФАП. Указанное также создает угрозу несвоевременного оказания первичной медико-санитарной помощи, паллиативной медицинской помощи жителям МО СП «Уринское». При удаленности с.Уро,с.Малоеуро,с.Душелан от ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», расположенное в с.Баргузин, а также от детского отделения в п.Усть-Баргузин, при текущем износе автотранспортного средства нарушаются права граждан на своевременность и доступность оказания медицинской помощи, не учитывается потребность населения при оказания первичной медико-санитарной помощи.

При этом учитывая обязанности медицинской организации, установленные федеральным законодательством, обязанность по финансированию таких мероприятий осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. Ссылаются на нормы п.1, раздела 2, п.6 Положения о Министерстве здравоохранения РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 № 319.

Таким образом, обязанность финансирования проведения мероприятий по замене автотранспортного средства ФАП с.Уро ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» возлагается на Министерство здравоохранения РБ.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Гонгорова Е.Б. по доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

На судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» не явился, надлежаще извещены, о причинах неявки суду не сообщали.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Баргузинского районного суда РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» barguzinsky.bur.sudrf.ru, раздел «Судебное делопроизводство».

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дела в порядке заочного производства в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

На судебное заседание представитель третьего лица Министерство здравоохранения РБ не явился, надлежаще извещены, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. А также письменное возражение, где указывают, что обеспечение ФАПов транспортными средствами не является обязательным требованием, установленным порядком оказания первичной медико-санитарной помощи. В настоящее время в структурном подразделении ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФАП с.Уро имеется исправный специальный автомобиль УАЗ-№,2007 года выпуска, который используется в его деятельности. Согласно диагностической карты от ДД.ММ.ГГГГ возможна его эксплуатация. Минздрав РБ в соответствии с Положением, Уставом ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» осуществляет функции учредителя ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», функции главного распорядителя бюджетных средств и другие полномочия. ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, которое имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам. Финансирование ЦРБ Минздравом РБ осуществляется посредством перечисление субсидий из республиканского бюджета РБ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Минздраву РБ на соответствующий финансовый год и плановый период, то есть Минздрав РБ фактически является передаточным звеном между республиканским бюджетом и бюджетом учреждения.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В силу п. 3 ч.1 ст. 29 вышеназванного Федерального закона организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.

Судом установлено, что прокурорской проверкой по обращению жителей с.Уро, установлено, что в ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФАП с.Уро имеется санитарный автомобиль типа «Специальный автомобиль» УАЗ – № 2007 года выпуска.

Согласно п.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н (ред. от 21.02.2020) "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" Фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Пунктом 10 данного Положения оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением N 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом. ФАП рекомендуется обеспечивать транспортными средствами, в том числе специальными, исходя из рекомендуемого расчета - 1 транспортное средство на 1300 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (может быть скорректирован на участках с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий).

Из объяснения водителя ФАП с.УроТелятникова В.И. следует, что в 2007 году им предоставили автотранспорт УАЗ. Их машина обслуживает с.Уро, с.Малое уро, с.Душелан и иногда с.Читкан. У автомобиля имеются недостатки: раз в полгода разрывается сцепление, имеются проблемы с мостом. Ремонт проводится за его счет в соответствии с должностными обязанностями. Считает, что необходимо замена автомобиля в связи с его техническим состоянием и сроком службы.

Из акта осмотра транспортного средства, произведенным главным государственным инженером-инспектором Гостехнадзора РБ по Баргузинскому району Будаевым Б.О. следует, что УАЗ-№ госномер №, тип ТС-Специальный автомобиль, состоит на учете в ГИБДД по Баргузинскому району. При внешнем осмотре обнаружены: 1. Состояние кузова-удовлетворительное. 2. Состояние рам-рама заварены в двух местах, кронштейны рессор на болтах. 3. Состояние двигателя-установлен новый 2018 г. 4. Состояние колес-установлены новые октябрь 2021 г. 5. Состояние тормозной системы-исправное.6. Состояние ходовой части-удовлетворительное.

По смыслу п. 44 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета...", утвержденной приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года N 157н следует, что срок полезного использования автомобиля скорой медицинской помощи в случае его отнесения к легковым автомобилям или автобусам особо малым и малым длиной до 7.5 м включительно, независимо от условий его эксплуатации, равен 5 годам.

Таким образом, имеющиеся в ФАП с.Уро автомобиль изношен, срок их эксплуатации истек.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года N 543н в соответствии со ст. 32 Закона N 323-ФЗ утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающее правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации (далее - Положение).

Приложением N 12 к Положению утверждены правила организации деятельности врачебной амбулатории.

Приложением N 15 к Положению утверждены правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, являющегося структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и организуемого для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Финансирование мероприятий по оснащению ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» для ФАП автомобилем скорой медицинской помощи осуществляется из средств бюджета Республики Бурятия.

Из Устава ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» следует, что ЦРБ является бюджетным юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ( п. 1.7 Устава ).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, суд соглашается с доводом 3 лица о том, что действующим законодательством не предусмотрена субсидиарная ответственность Минздрава РБ по требованиям к бюджетному учреждению здравоохранения, поскольку требования истца не основаны на деликтных обязательствах ответчика, в связи с чем законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения РБ к субсидиарной ответственности в настоящее время не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья граждан, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить частично в отношении собственника имущества бюджетного учреждения ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» приобрести специальный автомобиль класса «В» для нужд фельдшерско-акушерского пункта с.Уро Баргузинского района РБ, в течении 1 месяца со дня вступления решения с уда в законную силу.

В остальной части иска истцу отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья Э.В. Ивахинова