Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-606/2021 от 14.01.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 15.02.21

мотивированное постановление вынесено 17.02.21

г.Самара 17.02.2021 года     

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Лобанова Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 5-606/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью ФИО6», юридический адрес общества: адрес ОГРН ***,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом № 04-12/304 об административном правонарушении от 25.12.2020 года, составленным должностным лицом – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – ведущим специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО3 юридическому лицу – Общество с ограниченной ответственностью «ФИО8» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 25.12.2020г. в 11:00 часов ООО «ФИО7» нарушены санитарно-эпидемиологические требования, выразившиеся в следующем: по представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» экспертного заключения № 25903 от 17.12.2020г. и по результатам протокола лабораторных исследований № 40739 от 16.12.2020 г., на момент проведения лабораторно-инструментальных исследований параметров микроклимата (температуры воздуха, относительной влажности воздуха и скорости движения воздуха) в жилой комнате адрес расположенного по адресу по адресу: адрес, в рамках административного расследования в отношении ООО «Коммунальные ФИО1» не соответствует по температуре воздуха в жилой комнате в точке контроля - 0,5 м (17,5 °С) от внутренней поверхности наружной стены на высоте измерения 0,1 м от пола и в точке контроля - в центре на высоте измерения 0,1 м (17,8 °С) от пола требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.4.1., приложение 2); ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (п.4.4., таблица 1), что является нарушением требований ст. 11, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1 приложения №2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями на 27 декабря 2010г); п.4.4, (таблица 1) ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО3 протокол поддержала, просила привлечь ООО «Коммунальные ФИО1» к административной ответственности.

Представитель Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные ФИО1» - ФИО4 в судебное заседание не явилась, просил отложить рассмотрение дала, поскольку она находится на больничном.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью I статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установлении Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 23 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Положения п. 4.1 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

Статьей 6.4 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2015 №697-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО15 на нарушение его конституционных прав статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно содержит процессуальное требование допустимости доказательств, без соблюдения которого не может быть обеспечено правильное рассмотрение дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом 08.12.2020 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - ведущим специалистом -экспертом отдела надзора по надзора по коммунальной гигиене ФИО3 было вынесено определение № 04/222 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица- ООО «Коммунальный ФИО1».

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение граждан вх. №14737ж-2020 от 27.11.2020г. о низкой температуре (микроклимат) адрес по адресу: адрес

Согласно представленному экспертному заключению №25903 от 17.12.2020г. ( протокол лабораторных испытаний № 40739 от 16.12.2020г.), выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» параметры микроклимата (температуры воздуха, относительной влажности воздуха и скорости движения воздуха) в жилой комнате квартиры № 23 жилого дома 1А по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Петра Дубрава, ул. Физкультурная не соответствуют по температуре воздуха требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями на 27 декабря 2010г); ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (п.4.4 таблица 1)

По результатам проведенной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области главным специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене питания Королевой К.Ю. 25.12.2020 года в отношении юридического лица ООО «Коммунальные ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Однако, порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса (протокол составляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми).

При составлении акта проверки, в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, у административного органа отсутствует обязанность для применения в отношении учреждения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, регламентированных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе для оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся в них вещей, взятия проб и образцов (статьи 26.5, 27.10, 27.8 КоАП РФ), а так же для вынесения определения о назначении экспертизы (статья 26.4 КоАП РФ). Однако акт отбор проб и образцов для проведение лабораторных испытаний отсутствуют в материалах дела и суду не предоставлен, в связи с чем административным органом был нарушен порядок отбора проб, установленный КоАП РФ, что повлекло использование доказательств, которые не могли быть использованы.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что отборы проб проводились с нарушением, в связи с чем, Протокол лабораторных испытаний от 16.12.2020 года № 40739 и Экспертное заключение от 17.12.2020 № 25903 не могут быть признаны надлежащими и достоверными доказательствами по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ст. 6.4 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные ФИО1», юридический адрес общества: адрес ОГРН *** прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья      Ю.В. Лобанова