Решение по делу № 2-316/2022 ~ М-266/2022 от 23.03.2022

             УИД 28RS0008-01-2022-000416-54

             Дело №2-316/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2022 года                                             г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца Сунцова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Портной С.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи о признании права на жилое помещении по договору социального найма, заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

    Портная С.А. обратилась в суд с настоящим иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи, в котором просит признать за ней и членом её семьи несовершеннолетним сыном ФИО5, <Дата обезличена> года рождения, право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, обязать ответчика заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения со включением в него в качестве члена её семьи несовершеннолетнего ФИО5, в обоснование требований указав, что она на основании договора найма специализированного жилого помещения с 22 сентября 2021 года является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с ней в качестве члена семьи нанимателя вселён её сын ФИО5, <Дата обезличена> года рождения. Данная квартира была предоставлена ей и членами её семьи на основании того, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, в котором ей и членам семьи на основании договора найма специализированного жилого помещения были предоставлены комнаты №2 и 4, было включено в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2019-2025 годах». В п.1.3 договора найма специализированного жилого помещения указано, что спорное жилое помещение отнесено к маневренному фонду на основании постановления главы города Зеи от 17 сентября 2021 года №1108. Однако, в нарушение требований ст.100 ЖК РФ в договоре нет ссылки на решение о предоставлении ей и членам её семьи данного жилого помещения. Ей известно, что квартиру №<Номер обезличен> в доме №<Номер обезличен> мкр.Светлого в г.Зея администрация города Зеи приобрела по договору купли-продажи, другие квартиры в данном доме находятся в частной собственности, в связи с чем, она не понимает, по каким основаниям указанная квартира была включена в маневренный жилищный фонд. Причём сделано этот было за неделю до заключения с ней договора найма данного жилого помещения. Считает, что с ней должен быть заключён договор социального найма жилого помещения спорной квартиры, так как её матери ФИО6, брату ФИО7 и ей в 2003 году были предоставлены комнаты общежития, расположенного по адресу: <адрес>, ком.2, 4 и 7 и только в 2015 году с ней был заключён договор найма специализированного жилого помещения комнат общежития №2 и 4 и по 2021 год с ней заключались соглашения о продлении договора найма данного жилого помещения. Другого жилья ни у неё, ни у членов её семьи не было, данные комнаты были единственным для них жилым помещением, в котором они имели право проживать. До 2015 года с ними какие-либо договоры не заключались. С 1990 года до 2003 года она проживала со своими родителями в общежитии по адресу: <адрес>А, данное жилое помещение было предоставлено им на основании ордера, который она сдала в КУМИ города Зеи по просьбе при предоставлении ей спорной квартиры. Таким образом, комнаты общежития по адресу: <адрес>, ком.2, 4 ей и членам её семьи были предоставлены не во временное пользование, а для постоянного проживания, то есть по договору социального найма жилого помещения, поэтому после признания общежития по адресу: <адрес> аварийным ей и членам её семьи должно было быть представлено жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения. Это подтверждается и тем, что после предоставления квартиры по адресу: <адрес> они были исключены из списка граждан, которым необходимо представить жилое помещение в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2019-2025 годах», а по условиям данной программы при переселении из аварийного жилья не предусмотрено предоставление жилого помещения из маневренного фонда во временное пользование, а должно быть предоставлено жилое помещение для постоянного проживания. Также считает, что ни комнаты по адресу: <адрес>, ком.2, 4, ни квартира по адресу: <адрес> не приобрели и не могли приобрести статус маневренного жилого фонда. Спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве маневренного в органах государственной регистрации недвижимости, как того требует п.2 Положения о государственном учёте жилищного фонда в РФ и п.14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

    В судебное заседание истец не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о допуске к участию в деле в качестве её представителя Сунцова К.А.

    Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Ранее судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании ордера №88 на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования от 29 апреля 2003 года ФИО6 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, ком.2, 4. В качестве членов семьи нанимателя в ордер были включены: Портная С., <данные изъяты>.р. (дочь) и ФИО7 <данные изъяты> г.р. (сын). Согласно данным поквартирной карточки, с 15 мая 2003 года истец зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства. Постановлением администрации г.Зеи №797 от 25 июля 2007 года жилое помещение по адресу: <адрес>, 4 было включено в реестр жилых помещений маневренного фонда г.Зеи. 25 декабря 2015 между КУМИ и Портной С.А. в отношении указанного жилого помещения был заключён договор найма специализированного жилого помещения № 65/15, который неоднократно пролонгировался по соглашению сторон. Согласно условиям договора, указанное в нём жилое помещение предоставлено нанимателю для временного проживания, до момента улучшения нанимателем своих жилищных условий. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 11 ноября 2016 года №7, постановлением администрации города Зеи от 05.03.2018 №208 (с изм. от 07.06.2019 <Номер обезличен>) многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. В целях реализации мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома и соблюдения жилищных прав Портной С.А., администрацией города Зеи было принято решение о предоставлении истцу специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>. В отношении указанного жилого помещения 22 сентября 2021 года КУМИ с Портной С.А. заключён договор №16 найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес> истец занимала на основании договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда, а до его заключения – на основании ордера, выданного её матери, ФИО6, в 2003 году. Доказательств того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, 4 было предоставлено ФИО6 как лицу, подлежащему обеспечению жилым помещением на условиях социального найма, истцом не представлено. В ордере №88, выданном ФИО6 29 апреля 2003 года, сведения о принятии такого решения отсутствуют. На момент вселения в вышеуказанное жилое помещение многоквартирный дом по адресу: <адрес> являлся общежитием, которое было принято в муниципальную собственность от Зейской ГЭС в 2000 году. В выданном ФИО6 ордере указано место работы нанимателя - «Весна», которое являлось муниципальным предприятием. Таким образом, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО6 не как лицу, нуждающемуся в жилом помещении, состоящему на соответствующем учёте, а для временного проживания в муниципальном общежитии в связи с её работой в муниципальной организации. При этом утверждение истца о том, что до 2015 года с нею и членами её семьи никаких договоров в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>,4 не заключалось не соответствует действительности. Так, 05 мая 2008 года в отношении данного жилого помещения с ФИО6 был заключён договор найма специализированного жилого помещения №40/08, а 18 мая 2011 года договор найма специализированного жилого помещения маневренного фонда №71/11, который впоследствии неоднократно пролонгировался. При этом с момента заключения с ФИО6 указанных договоров найма, около 14 лет, данные договоры, равно как и постановление администрации об отнесении жилого помещения к маневренному фонду, ни нанимателем ФИО6, ни истицей, являвшейся в соответствии с условиями договоров членом семьи нанимателя, не оспаривались. С учётом вышеизложенного правовых оснований считать, что истец проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, 4 на условиях социального найма не имеется. Согласно поквартирной карточке на жилое помещение по адресу: <адрес> Портная С.А. вместе с матерью и братом была зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства. Вместе с тем, сведениями об основаниях вселения в данное жилое помещение Комитет не располагает. Ордера, а также информации о решении, послужившем основанием для его выдачи, в администрации города Зеи не имеется. Утверждение истца о том, что данный ордер ей был сдан в Комитет при предоставлении ей квартиры по адресу: <адрес> не соответствует действительности. При этом, жилой дом по адресу: <адрес>, также, как и жилой дом по адресу: <адрес>, являлся общежитием, в связи с чем, оснований считать, что жилое помещение в нём истец занимала на условиях социального найма, не имеется. Действующее законодательство не связывает момент отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду с его регистрацией в качестве такового Росреестром. Определяющее значение в данном случае имеет не соблюдение процедуры отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а наличие оснований для предоставления жилого помещения на определённых условиях. Считает заявленное требование о признании за Портной С.А. права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на основании договора социального найма не подлежащим удовлетворению.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. (ч.2 ст.57 ЖК РФ)

В силу положений ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. (ст.63 ЖК РФ)

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаём, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

В соответствии с ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нём.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (общежитие) на основании постановления администрации города Зеи №759 от 01 сентября 2000 года передан в муниципальную собственность г.Зеи с передачей на баланс МУП «Служба коммунального заказчика».

29 апреля 2003 года ФИО6 был выдан ордер №88 на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования на право занятия жилой площади по адресу: <адрес>, комн.2-4 на состав семьи: дочь Портная С., сын ФИО7

На основании постановления администрации города Зеи №797 от 25 июля 2007 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, комн.2-21 отнесён к маневренному фонду.

05 мая 2008 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 был заключён договор найма специализированного жилого помещения №40/08, по условиям которого ФИО6 и членам её семьи сыну ФИО7 и дочери Портной С.А. было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком.2, 4, 7 общей площадью 41,7 кв.м для временного проживания в нём на срок не более 1 года.

18 мая 2011 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 был заключён договор найма специализированного жилого помещения №71/11, по условиям которого ФИО6 и членам её семьи сыну ФИО7 и дочери Портной С.А. было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком.2, 4, 7 общей площадью 41,7 кв.м для временного проживания в нём на срок не более 1 года.

Соглашением о внесении изменений в договор №71/11 от 18 мая 2011 года от 29 ноября 2011 года, указанный договор дополнен п.1.5, в соответствии с которым в качестве члена семьи нанимателя ФИО6 в договор внесён её внук ФИО5, <данные изъяты> года рождения.

Соглашением о продлении договора №71/11 от 18 мая 2011 года, заключённым между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 от 17 февраля 2015 года, срок действия указанного договора продлён до 18 мая 2015 года.

25 декабря 2015 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 заключено соглашение о расторжении договора найма специализированного жилого помещения №71/11 от 18 мая 2011 года.

25 декабря 2015 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и истцом заключён договор найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда №65/15, по условиям которого истцу, как нанимателю было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком.2, 4, общей площадью 27,8 кв.м для временного проживания в нём. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение в качестве члена его семьи был вселён несовершеннолетний ФИО5, <Дата обезличена> года рождения. Указанное жилое помещение было предоставлено нанимателю до момента приобретения жилого помещения в собственность, выделения жилого помещения по договору социального найма, иных оснований, предусмотренных ст.ст.95, 106 ЖК РФ, но на срок не более одного года – до 25 декабря 2016 года.

В дальнейшем, а именно: 03 февраля 2017 года, 26 декабря 2018 года, 14 января 2020 года срок действия указанного договора по соглашению сторон продлевался, при этом окончательно был продлён до 25 декабря 2020 года.

Постановлением администрации города Зеи №208 от 05 марта 2018 года (в редакции постановления №643 от 07 июня 2019 года) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также установлен срок расселения – 25 декабря 2020 года.

В связи с признанием, в том числе, дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, постановлением администрации города Зеи №648 от 10 июня 2019 года, был утверждён список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда <адрес> в 2020 году, в который была включена истец с составом семьи 2 человека, проживающая по адресу: <адрес>, комн.2, 4.

На основании постановления администрации города Зеи №1108 от 17 сентября 2021 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к маневренному фонду.

22 сентября 2021 года администрацией города Зеи вынесено постановление №1140 о предоставлении истцу жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес> включённое в специализированный жилищный фонд на основании постановления администрации города Зеи от 17.09.2021 №1108.

22 сентября 2021 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и истцом заключено соглашение о расторжении договора №65/15 от 25 декабря 2015 года найма специализированного жилого помещения.

В связи с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья, 22 сентября 2021 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и истцом был заключён договор найма специализированного жилого помещения №16, по условиям которого истцу, как нанимателю было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 36,6 кв.м для временного проживания в нём. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение в качестве членов его семьи был вселён несовершеннолетний сын ФИО5, <Дата обезличена> года рождения. Указанное жилое помещение было предоставлено нанимателю до момента приобретения жилого помещения в собственность, выделения жилого помещения по договору социального найма, иных оснований, предусмотренных ст.ст.95, 106 ЖК РФ, но на срок не более одного года – до 22 сентября 2022 года.

Согласно п.9.8.1 Положения о жилищной политике в городе Зея, утверждённого решением Зейского городского Совета народных депутатов №91/30 от 03 апреля 2013 года, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания жителей города, в том числе, в связи с тем, что их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств или противоправных действий третьих лиц; утративших право пользования на жилое помещение муниципального жилищного фонда города по инициативе собственника жилого помещения на основании решения суда при отсутствии иного жилого помещения для постоянного проживания.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>, было предоставлено истцу взамен ранее занимаемого жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства дела, исследованные судом доказательства, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживала истец, был признан аварийным, дальнейшее проживание истца и членов её семьи в занимаемом жилом помещении в указанном доме создавало угрозу для их жизни и здоровья, в связи с чем, ей законно и обоснованно было предоставлено жилое помещение маневренного фонда в целях обеспечения безопасности для проживания.

Доводы истца о том, что она проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, комн.2, 4 на условиях социального найма, не являются основанием для возложения на ответчика обязанности заключения с истцом договора социального найма на жилое помещение адресу: <адрес> отнесенное решением органа местного самоуправления к маневренному фонду, и предоставленное истцу для временного проживания.

При этом истец, считая свои права нарушенными, не лишена возможности предъявления к ответчику требований о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца о признании за ней и за несовершеннолетним ФИО5 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма указанного жилого помещения, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Портной С.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи о признании права на жилое помещении по договору социального найма, заключении договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий                                  С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 13 мая 2022 года.

Судья