Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-132/2020 от 23.01.2020

Судья Дворягина О.В.                                                                                  дело № 12-132/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 12 марта 2020 года.

Мотивированное решение составлено 12 марта 2020 года.

г. Красногорск,

Московская область                                                                                        12 марта 2020 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Деминова С.А., действующего на основании доверенности в интересах В. Л.В., на постановление Серпуховского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов Московской области В. Л. В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Серпуховского городского суда Московской области от 20 декабря 2019 года должностное лицо – председатель Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов Московской области В. Л. В., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированная и проживающая адресу: <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной на постановление городского суда, защитник Деминов С.А., действующий в интересах В. Л.В., ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях В. Л.В. состава правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Деминова С.А., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения постановления городского суда.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств бюджета г.о. Серпухов Московской области, направленных в 2018 году на асфальтирование территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений и установку ограждения, с использованием аудита (элементов аудита) в сфере закупок (выборочным методом)» на объекте - Комитет по образованию Администрации г.о. Серпухов установлено следующее.

Комитет по образованию Администрации г.о. Серпухов и подведомственному ему учреждению МДОУ - Детский сад <данные изъяты> в результате контрольного обмера были выявлены нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению, а именно - нарушение ст.34 Бюджетного Кодекса РФ, которое повлекло за собой неправомерное расходование денежных средств бюджета г.о. Серпухов, которые подлежат возврату в местный бюджет.

По факту выявленных нарушений Комитету по образованию Администрации г.о. Серпухов направлено Предписание Контрольно-счётной палаты Московской области от 30 июля 2019 года №275-исх. с требованием о возмещении причинённого ущерба бюджету г.о. Серпухов. Срок исполнения предписания до 31 августа 2019 года. О выполнении предписания и принятых мерах необходимо было проинформировать Контрольно-счётную палату г.о. Серпухов до 02 сентября 2019 года.

Письмом от 30 августа 2019 года №01-09/1896 председателем Комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов В. Л.B. была направлена информация о том, что Предписание Контрольно-счётной палаты Московской области от 30 июля 2019 года №275-исх. в части возврата средств будет обжаловано в судебном порядке, что является основанием для неисполнения предписания Контрольно-счетной палаты г.о. Серпухова в установленные в нём сроки.

Данное Предписание в установленный срок не выполнено. Таким образом, В. Л.В., являясь председателем Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов Московской области, не обеспечила выполнение Предписания Контрольно-счётной палаты Московской области 30 июля 2019 года №275-исх., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина В. Л.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения Главы г. Серпухова Московской области от 08.10.2013г. о назначении В. Л.В. на должность; актом, предписанием, актом по результатам контрольного мероприятия; актом выполненных работ в рамках муниципального контракта; анализом заключения и исполнения контрактов, а также иными письменными доказательствами по делу, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности В. Л.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, поскольку предписание Контрольно-счётной палаты Московской области от 30 июля 2019 года №278-исх. вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Действия В. Л.В. по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении мотивировано и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, находится в пределах санкции статьи.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что В. Л.В. не является субъектом вмененного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку адресованное В. Л.В. как должностному лицу Предписание в установленном законом порядке незаконным признано не было. В полном объеме требования, содержащиеся в указанном Предписании, в установленный срок не исполнены, что следует из материалов дела.

          Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

          Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Серпуховского городского суда Московской области от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Комитета по образованию Администрации городского округа Серпухов Московской области В. Л. В. - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья                                                                                                                         И.Н Суханова