Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-426/2023 от 21.08.2023

Судья Богомолова Л.А.

Дело № 72-426/2023

УИД 59RS0001-01-2023-002506-89

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 08 сентября 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника Гавриловой Ольги Владимировны на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 мая 2023 г., решение судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 28 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зубкова Олега Геннадьевича,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 мая 2023 г. № 06-02/48-Д директор общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г. (далее – общество, ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в 20 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 28 июля 2023 г. № 12-202/2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Гавриловой О.В., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Гаврилова О.В., полагая о незаконности и необоснованности постановления и решения судьи районного суда, просит их отменить и прекратить производство по делу, либо о заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании в краевом суде Зубков О.Г., защитники Каримов Р.Р., Гаврилова О.В. извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, судья краевого суда приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 10 апреля 2023 г. № 137-Ре-П, в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора), проведена плановая выездная проверка в отношении Дебесского участка недр, предоставленного ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» по лицензии на пользовании недрами ИЖВ 01989 НЭ, установлен факт осуществления пользования недрами с нарушением предусмотренных лицензией условий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубкова О.Г. с дальнейшим привлечением его к административной ответственности постановлением должностного лица от 25 мая 2023 г. № 06-02/48-Д.

С данным выводом должностного лица согласился судья Дзержинского районного суда г. Перми, оставив постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Вместе с тем, должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В ходе исследования доказательств дела установлено, что протокол об административном правонарушении от 18 мая 2023 г. № 06-05/48-2023 в отношении Зубкова О.Г. составлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды К., а подписан государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды У., что является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством.

Привлекая Зубкова О.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа сослался на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство его вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, который в нарушение части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подписан должностным лицом, его не составившим, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и не были приняты во внимание должностным лицом административного органа и судьей районного суда.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении Зубкова О.Г. данного дела об административном правонарушении нарушены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья краевого суда,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 мая 2023 г. № 06-02/48-Д, решение судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 28 июля 2023 г. № 12-202/2023, вынесенные в отношении генерального директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубкова Олега Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья - (подпись)