Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-62/2019 от 06.03.2019

         Дело №5-62/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

20 марта 2019 года                                                                п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Дыбаль Н.О.,

с участием:

инспектора отделения в п.Каменоломни МО УФМС России по Ростовской области в г.Аксае Кузнецова Е.А.,

должностного лица - директора ООО «ТЕРРА» Мангутовой Т.С, представителя по доверенности Мироновой Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ТЕРРА», расположенном по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД РФ «Новочеркасское» Кузнецовым Е.А. 04.03.2019г. в 10-00 часов в кабинете № 4 отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация в п. Каменоломни) Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское», расположенном по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Каменоломни, пер. Северный 1а выявлен факт нарушения 26.09.2018 года обществом с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» <данные изъяты> установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) в качестве « электрослесарь подземный», с иностранным работником, гражданином Республики Украина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в нарушении требований заполнения бланка уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России № 11 от 10.01.2018г., а именно в графе «Настоящее уведомление предоставляется в:» данного уведомления имеется запись «ОВМ ОП №3 МУ МВД России «Новочеркасское»» вместе с тем, в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне. В соответствии с п. 2 ст.1 Указа Президента РФ № 699 от 21.12.2016г. территориальным органом МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субъектам РФ, в п. 3 отсутствует дата предоставления указанного уведомления, что является нарушением п. 5 приложения № 15 к приказу МВД России № 11 от 10.01.2018г. «О формах и порядке уведомления МВД России» или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Инспектор отделения в п.Каменоломни МО УФМС России по Ростовской области в г.Аксае Кузнецов Е.А. в судебном заседании пояснил, что уведомление поступило в установленный срок, выявленные нарушения имели место, но не препятствовали надлежащей регистрации уведомления в установленный законом срок.

В судебном заседании директор ООО «ТЕРРА» Мангутова Т.С., пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признают полностью. Дополнительно указав, что ООО «ТЕРРА» ошибочно указало формулировку «ОВМ ОП №3 МУ МВД России «Новочеркасское» и не проставило число предоставления уведомления, а только месяц и год. Тот факт, что в адрес ООО «ТЕРРА» не было возвращено ни одного уведомления с отметкой о непринятии вследствие нарушения подачи формы уведомления, Общество расценило как подтверждение правильности подачи уведомлений. Дата подачи уведомления - число, месяц, год- указана на описи вложения в ценное письмо № от 26.09.2018 г. на оттиске календарного штемпеля, а также на номере почтового кассового чека № Прод154798. Согласно этим датам уведомления были поданы в установленный срок - 3 рабочих дня. В связи с отсутствием денежных средств и фактическом отсутствии работы, просила строго не наказывать.

Представитель ООО «ТЕРРА» Миронова Ж.А., действующая на основании доверенности поддержала пояснения Мангутовой Т.С., ходатайствовала об освобождении ООО «ТЕРРА» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, а в случае невозможности - заменить наказание на предупреждение.

Выслушав пояснения инспектора отделения в п.Каменоломни МО УФМС России по Ростовской области в г.Аксае Кузнецова Е.А., представителей ООО «ТЕРРА», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

        Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

В соответствии с приложением № 15 к приказу МВД России № 11 от 10.01.2018г. «О формах и порядке уведомления МВД России» п.п 2-6 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ТЕРРА» от 18.02.2019г. следует, что юридическое лицо ООО «ТЕРРА» создано 01.08.2016г., расположено по адресу: <адрес> ИНН №

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26.09.2018г. общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА» нарушило требования заполнения бланка уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником, гражданином Республики Украина ФИО1 30.10.1984г. рождения, выразившееся в том, что в графе «Настоящее уведомление предоставляется в:» данного уведомления имеется запись «ОВМ ОП №3 МУ МВД России «Новочеркасское»» вместе с тем, в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне, кроме того, в п. 3 отсутствует число предоставления указанного уведомления.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.3); письменным объяснением директора ООО «ТЕРРА» Мангутовой Т.С. (л.д.23), копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д.25) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ООО «ТЕРРА» не исполнившим надлежащим образом возложенные на Общество законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.

         Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ТЕРРА» в соответствии ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, при назначении ООО «ТЕРРА» административного наказания суд приходит к следующему выводу.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Так, из содержания ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что замена штрафа предупреждением возможна только в случаях выявления правонарушения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как следует из материалов дела, совершенное ООО "ТЕРРА" правонарушение было выявлено инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции №3 МУ МВД России «Новочеркасское» полиции в рамках предоставленных полномочий.

Применительно к обстоятельствам этого дела замена административного штрафа предупреждением за правонарушение, выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", закону не противоречит.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что привлеченный ООО "ТЕРРА" к трудовой деятельности иностранный гражданин находился и осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации легально, что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства. Таким образом, негативных последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате совершения данного правонарушения не наступило. Правонарушение ООО "ТЕРРА", являющимся субъектом малого предпринимательства, совершено впервые.

С учетом наличия совокупности предусмотренных законом обстоятельств, принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ООО «ТЕРРА», учитывая то, что никаких негативных последствий, в данном случае, не наступило, и то, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

         Юридическое лицо ООО «ТЕРРА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, объявив юридическому лицу ООО «ТЕРРА» - предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья                                                                                         Н.О. Дыбаль