Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-178/2022 от 05.10.2022

Судья Донгак А.А.                                                 Дело № 12-1619/2022 (21-178/2022)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл                                           1 ноября 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев жалобу представителя Министерства финансов Республики Тыва Ондара Б.Ч. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства финансов Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) Байкара О.О. от 21 июля 2022 года Министерство финансов Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 сентября 2022 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, представитель Министерства финансов Республики Тыва Ондар Б.Ч. подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, указав, что в решении не указано, какое постановление было рассмотрено, поскольку судебными приставами-исполнителями ДД.ММ.ГГГГ было вынесено 2 постановления по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства финансов Республики Тыва по делам №№ и №, которые обжалованы в суд. Исполнение решения Кызылского городского суда по делу № стало невозможным в силу изменения законодательства, а именно вступление в силу приказа Минсельхоза Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626 «Об утверждении ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», в соответствии с пунктами 24 и 25 установлены новые способы утилизации умеренно опасных и особо опасных биологических отходов; и пункта 1 протокола заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 14 июля 2020 года № 2, которым рекомендовано исключить проведение мероприятий по организации, строительству и вводу в эксплуатацию новых скотомогильников, обеспечив утилизацию трупов павших животных и биологических трупов путем сжигания. В свою очередь Министерство финансов Республики Тыва во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ **. Правительством Республики Тыва подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда в суд, судебное заседание не назначено. Министерство финансов Республики Тыва не имеет денежных средств, предусмотренных на оплату административного штрафа, так как денежные средства не заложены в бюджет республики. Полагает, возможным заменить административный штраф на предупреждение, поскольку Министерство финансов Республики Тыва ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Тыва Ондар Б.Ч. поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Начальник МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства финансов Республики Тыва на основании исполнительного листа серии №, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №, с предметом исполнения: **.

Министерству финансов Республики Тыва был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Министерство финансов Республики Тыва привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства финансов Республики Тыва направлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту неисполнения во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ в отношении Министерства финансов Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства финансов Республики Тыва постановлением должностного лица МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной данной нормой.

С выводами должностного лица согласился судья городского суда, рассматривая жалобу представителя Министерства финансов Республики Тыва на постановление о привлечении к ответственности.

Вместе с тем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены.

Из материалов дела усматривается, что выводы судьи сделаны с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, указанные выводы не основаны на материалах дела, в том числе протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по нему.

Из настоящего дела следует, что судьей городского суда не исследовались данные о наличии либо отсутствии квалифицирующего признака объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность, а доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, указанное в постановлении о привлечении к административной ответственности, в представленных и исследованных судом материалах при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, отсутствуют.

Кроме того данное обстоятельство не отражено и в постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Байкара О.О. от ДД.ММ.ГГГГ, указано лишь, что ДД.ММ.ГГГГ составлен на должника административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом судьей городского суда оставлено без внимания, что согласно вышеназванным требованиям статьи 30.6 КоАП РФ порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также в целях проверки доводов жалобы - истребование дополнительных материалов.

Учитывая, что судьей городского суда не приняты меры к всестороннему установлению фактических обстоятельств дела, допущенное нарушение требований статей 24.1, 30.6 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были. В связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого решения судьи и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение жалобы на постановление должностного лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На день рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Тыва срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                               РЕШИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 сентября 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства финансов Республики Тыва возвратить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                             В.О. Куулар