Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-277/2023 ~ М-252/2023 от 05.12.2023

Дело №2-277/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000317-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года          пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 п. Глазуновка» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 п. Глазуновка» (далее – МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка») о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних воспитанников дошкольных образовательных организаций на охрану жизни и здоровья, в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» работают 15 педагогов и 6 помощников воспитателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми. Вместе с тем, работодателем - МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка», не обеспечено прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми в период их пребывания в образовательной организации, обязательного психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области. Бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» приводит к нарушению прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, а также на обеспечение установленных законом гарантий их безопасного пребывания образовательном учреждении.

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области, в соответствии с Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка» Лучкина Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявления о признание исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание третьи лица Салина Р.Д., Санькова О.А., Полосухина Н.В., Саватеева Т.Н., Бушева О.Н., Карпова Т.Ф., Новикова Л.И., Кирюхина Е.И., Шорина Н.К., Додор Е.И., Клаузек С.В., Дубецкая Д.В., Лыкина Е.В., Низамаева Ю.С., Карачевцева Е.Д., Евсикова В.В., Зуева С.В., Хромова В.А., Киреева Е.В., Вакулко Р.В., Коренькова Е.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

Соглсно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Частью 4 ст.41 ФЗ №273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.п.15, 16 ч.3 ст.28 ФЗ №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В силу ч.3 ст.39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.5.2.72 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Согласно ч.4 ст.65 ФЗ №323-ФЗ медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту - Порядок).

Согласно названному Порядку обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением №2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее – врачебная комиссия).

В силу п.п.4, 11 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее – направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст.220 ТК РФ (при их наличии).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (п. 10 Порядка).

По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение (п. 11 Порядка).

К видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно приложению №2 к приказу Минздрава России №342н, относятся: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Статьей 76 ТК РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних воспитанников дошкольных образовательных организаций на охрану жизни и здоровья, в результате которой установлено, что работодателем МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» не обеспечено прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми в период их пребывания в образовательной организации, обязательного психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» предметом деятельности учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий, прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Одними из основных целей деятельности учреждения являются, в том числе, реализация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в учреждении (п.п.2.1, 2.2) <данные изъяты>

МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Департамента образования Орловской области №198 от 01.06.2016 <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что в МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» работают 15 педагогов и 6 помощников воспитателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми <данные изъяты>

Согласно выписке из приказов от 30.11.2023 о приеме на работу сотрудников МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» на должность воспитателя приняты: Салина Р.Д., Санькова О.А., Полосухина Н.В., Саватеева Т.Н., Карпова Т.Ф., Новикова Л.И., Кирюхина Е.И., Шорина Н.К., Додор Е.И., Клаузек С.В., Лыкина Е.В., Евсикова В.В., Зуева С.В., Хромова В.А.; на должность помощника воспитателя - Евсикова В.В., Зуева С.В., Хромова В.А., Киреева Е.В., Вакулко Р.В., Коренькова Е.М.; на должность учителя-логопеда Дубецкая Д.В.; на должность инструктора по физической культуре Низамаева Ю.С.; на должность музыкального руководителя Карачевцева Е.Д.; на должность машиниста по стирке белья - Бушева О.Н<данные изъяты>

Согласно информации заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» Лучкиной Н.А. от 23.11.2023 все работники получили отметку психиатра в рамках прохождения медицинского осмотра в 2023 году, однако психиатрическое освидетельствование не проходили <данные изъяты>

Приказами Департамента здравоохранения Орловской области от 29.08.2022 №648 и 16.12.2022 № 1116 созданы комиссии для проведения психиатрического освидетельствования в БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер» и БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ».

Таким образом, бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» приводит к нарушению прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, а также на обеспечение установленных законом гарантий их безопасного пребывания в образовательном учреждении.

Представителем ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» Лучкиной Н.А. предоставлено заявления о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 п. Глазуновка» Лучкиной Н.А.

Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 п. Глазуновка» (<данные изъяты> о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 п. Глазуновка» в течение в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области, в соответствии с Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий                         Ю.В. Пьянова