Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-782/2021 от 11.10.2021

Дело № 12-782/2021

21RS0025-01-2021-005651-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                         г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Петренко А.М., рассмотрев жалобу с заявлением о восстановлении процессуального срока

главного врача бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес> и проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу – главному врачу бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии, учреждение) ФИО за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной жалобе ФИО просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба мотивирована тем, что для целей успешного противостояния распространению инфекции, обеспечения безопасности медицинских работников учреждение вынужденно пришло к решению о необходимости закупки в срочном порядке средств индивидуальной защиты (СИЗ). Затраты на приобретение СИЗ не были предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) на 2020 год, поскольку угроза распространения инфекции в России, в том числе Чувашской Республике возникла лишь весной 2020 г., следовательно денежные средства, заложенные в плане ФХД на приобретение лекарственных препаратов, медицинских изделий у ГУП «<данные изъяты>», учреждение было вынуждено направлять на закупку СИЗ. Тем самым, в условиях крайней необходимости закупки СИЗ для обеспечения безопасности медработников, противодействия распространению COVID-19, вынужденного приостановления профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, сокращения планового посещения населением медицинских организаций в условиях пандемии, учреждение нарушило порядок оплаты поставленных товаров по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ГУП «<данные изъяты>». Вместе с тем контракты сверх лимитов бюджетных обязательств, выделенных на 2020 год, учреждением не заключались. Ограничительные меры повлекли снижение плана госзадания, а следовательно, доходной части бюджета учреждения. (более подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании заявитель ФИО, ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили восстановить срок и отменить постановление с прекращением производства по делу по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель прокуратуры <адрес> Чувашской Республики и представитель Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель потерпевшего Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее ГУП ЧР «<данные изъяты>» МЗ ЧР), извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, в судебное заседание не явился.

Выслушав заявителя, ее представителя, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Вместе с тем, по смыслу закона, пропущенный срок обжалования может быть восстановлен лишь при наличии уважительных причин, не зависящих от лица подающего жалобу и повлекших пропуск этого срока.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ФИО ДД.ММ.ГГГГ, получено последней ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО была направлена жалоба в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики, в принятии жалобы определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, данное определение получено ДД.ММ.ГГГГ.

После устранения недостатков, а именно ДД.ММ.ГГГГ ФИО направила жалобу в суд.

Указанное, свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя злоупотребления своим правом. При таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из постановления № заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения БУ «<данные изъяты>» МЗ ЧР требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несвоевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненному контракту, заключенному с ГУП ЧР «<данные изъяты>» МЗ ЧР.

Таким образом, ГУП ЧР «<данные изъяты>» МЗ ЧР, исходя из положений ст. 25.2 КоАП РФ по данному делу является потерпевшим.

Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не внесены сведения о потерпевшем.

В силу положений ст. 25.2 КоАП РФ рассмотрение любых вопросов в рамках производства по административному делу должно производиться с обязательным извещением об этом потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела, и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании пункта 4 части 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные выше нормы предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании ГУП ЧР «<данные изъяты>» МЗ ЧР, статус которого по делу об административном правонарушении должностным лицом не определен, в день составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и при его рассмотрении права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, не разъяснялись.

При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении время и место составления вышеуказанного постановления потерпевшему не доведено, документов, подтверждающих вызов потерпевшего на указанную дату, материалы дела не содержат.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении должно быть произведено с обязательным извещением об этом потерпевшего.

Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим судье контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, потерпевшему права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, не разъяснялись, что является нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Доказательств соблюдения вышеописанных положений закона материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными и влекут отмену вынесенного по делу постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, и передаче на новое рассмотрение.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения жалобы на постановление, срок давности привлечения к административной ответственности один год не истек.

На основании изложенного, ч.3 ст.30.6, п. 4 ч.1 ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование постановления № заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО.

Постановление № заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении направить в Управление антимонопольной службы по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья:                  А.М. Петренко