Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-959/2022 от 11.02.2022

УИД 11RS0001-01-2022-002467-32 Дело № 5-959/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2022 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГПОУ «...» Завьяловой Галины Михайловны, ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

17.12.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ... в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГПОУ «...» Завьяловой Г.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Низовцева В.А. в судебном заседании настаивала на привлечении Завьяловой Г.М. к административной ответственности, при этом пояснила, что все нарушения были устранены в кратчайшие сроки.

Завьялова Г.М. в судебном заседании пояснила, что проверка проводилась ** ** ** вечером, а 2 уборщицы работают до 11.00 и 13.18, в течении дня велись ремонтные работы, в связи с этим, мусор вечером ** ** ** не был убран, убрали все ** ** ** утром; уборщицы проходят инструктаж по использованию дезинфицирующих средств, знают как необходимо разводить раствор, но пояснить концентрацию врачу при проверке не смогли; по использованию уборочного инвентаря с уборщицами проведен инструктаж; вентиляционные решетки моют 1 раз в неделю, санитарные дни – последняя неделя месяца; по п.4.2 – градусник находился у воспитателя, который проводит термометрию у детей вечером, утром термометрию проводят в учебных корпусах; направлена заявка на дополнительное финансирование, денежные средства выделены; нарушения все были устранены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены цели его принятия как обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

В силу части 3 статьи 39 Закона № 52 соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года №16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2020 года №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На основании п.2.3 СП 3.1./2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Согласно пункту 2.5 СП 3.1./2.4.3598-20 для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

В соответствии с пунктом 2.11.3. СП 2.4.3648-20 содержание собственной территории и помещений хозяйствующего субъекта должно соответствовать следующим требованиям: уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. По окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается. Инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфекционными средствами в соответствии с инструкцией по их применению.

На основании пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Согласно пункту 2.11.8 СП 2.4.3648-20 вытяжные вентиляционные решетки не должны содержать следов загрязнений. Очистка шахт вытяжной вентиляции проводится по мере загрязнения.

В соответствии с пунктом 4.2. СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как следует из протокола об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Республике Коми об административном правонарушении №... от ** ** **, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в связи с регистрацией случаев новой короновирусной инфекции и внебольничных пневмонией среди студентов и сотрудников ГПОУ «...», в период с ** ** ** по ** ** **, в 17 час. 30 мин. ** ** ** по адресу: ..., выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил:

СП 3.1.3597-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции»:

- п. 2.3. - при проведении расследования ** ** ** в организации не в полном объеме проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очистной вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования Организация (вентиляционные решетки в кухнях общежития по ... пыли и грязи); генеральную уборку не реже одного раза в неделю: на этажах в коридорах общежития по ... на полу скопление пыли и строительного мусора; общежитие по ... - работник по обслуживанию зданий и уборщицы, масок нет; общежитие по ... - на складе в запасе 5 одноразовых масок (для вахтера и уборщиц);

- п. 2.5. - при проведении расследования ** ** ** для проведения дезинфекции используются дезинфицирующие средства без учета инструкции по их применению: в общежитии по ... уборщицы не знают порядок приготовления рабочих растворов, наименования используемого дезинфицирующего средства и какой концентрацией растворов пользуются в данный момент (со слов «беру 1 таблетку хлорки и развожу на 5 л. воды»);

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п. 2.11.3. - при проведении расследования ** ** ** уборочный инвентарь используется не в соответствии с маркировкой: в общежитии по ... на 1 этаже уборщица мыла мужской душ ведром с маркировкой «кухня 4 этаж»; в общежитии по ... на 3 этаже уборщица мыла кузню ведром с маркировкой «туалет», при этом уборочный инвентарь для уборки туалета не имел иной маркировки;

- п. 2.11.6. - при проведении расследования ** ** ** и ** ** ** в общежитии по ... дезинфекционные средства хранят не в упаковке производителя: при проведении расследования от ** ** ** в общежитии по ... на вахте при входе в здание кожный антисептик для обработки рук был перелит в другую емкость без маркировки; при проведении расследования ** ** ** в общежитии по ... на складе имелась 5-литровая канистра с голубой жидкостью без какой-либо маркировки; при проведении расследования ** ** ** в общежитии по ... на вахте при входе кожный антисептик для обработки рук был перелит в другую емкость без маркировки;

- п. 2.11.8. - вытяжные вентиляционные решетки содержат следы загрязнений: при проведении расследования ** ** ** вентиляционные решетки в кухнях общежития по ...;

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»:

- п. 4.2. - при проведении расследования не организовано выявление больных, их современная изоляция и госпитализация: на ** ** ** в общежитии по ... для термометрии воспитателями несовершеннолетним студентам в наличии 1 бесконтактный термомерт и 1 ртутный термометр; на ** ** ** в общежитии по ... термометры не представлены (отсутствуют);

- п. 4.4. - при проведении расследования не организованы мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, такие как: обеспечение Организацией проведениях дезинфекции во всех помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств: в общежитии по ... уборщицы не знают порядок приготовления рабочих растворов, наименования используемого дезинфицирующего средства и какой концентрацией растворов пользуются в данный момент (со слов «беру 1 таблетку хлорки и развожу на 5 л. воды»); общежитие по ... – на складе на ** ** ** в наличии было 2 невскрытые упаковки таблетированного дезинфицирующего средства «...», что рассчитано для использования на 3 месяца; общежитие по ... – на складе на ** ** ** в наличии было 1 канистра на 5 л. и половина канистры (примерно 2,5 л.) кожного антисептика «...», по 1 канистре на 5 л. дезинфицирующих средств «...» и «...».

Согласно приказу №... от ** ** ** Завьялова Г.М. переведена на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГАОУ СПО Республики Коми «...».

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, является установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения заместителем директора по административно-хозяйственной работе ГПОУ «...» Завьяловой Г.М. вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам, не имеется.

Оценив исследованные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, судья находит их совокупность достаточной для вывода о доказанности виновности заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГПОУ «...» Завьяловой Г.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГПОУ «...» Завьяловой Г.М. от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность привлекаемого лица, по делу не установлено.

Санкция ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В то же время, ч.ч.2 и 3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица, а также принимая во внимание, что допущенные нарушения устранены в полном объеме, прихожу к выводу о возможности заменить заместителю директора по административно-хозяйственной работе ГПОУ «...» Завьяловой Г.М. административный штраф предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГПОУ «...» Завьялову Галину Михайловну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Мосунова