Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2022 от 29.08.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

<адрес>                                                                     06 октября 2022 года.

        Судья Ботлихского районного суда РД Ибрагимова А.М., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалист-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением главного специалист-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рубл.

        Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подали жалобу, в которой просит постановление отменить, как незаконное и вынесенного в нарушение требований ст.ст.8.2 КоАП РФ.

        В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, при этом пояснил суду о том, что о составлении данного материала в отношении него ему стало известно, лишь когда получил копия постановления о назначении наказания. Никакого протокола участковым уполномоченным полиции в отношении него не составлялся, о вызове для составления такого протокола или же постановления ни кем, он не извещался.

       Здание РОВД находится на расстоянии 100 метров от его дома, участкового уполномоченного полиции составившего протокола видел несколько раз, но тот не говорил ему, что составлялся такой протокол.

      Он не присутствовал ни при составлении протокола, ни при рассмотрении данного материала. У него лишь одно постановление о назначении наказания.

        Также пояснил суду о том, что какого-либо мусора не выбрасывал, но при строительство гаража, строительный материал перед домом отгружал, но какие-либо помехи, ни транспортному средству, ни жителям села, не создавал.

        Отдел полиции по <адрес> РД своего представителя в судебное заседание не направило о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

        Отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД своего представителя в судебное заседание не направило. За подписью первого заместителя Министра ФИО5 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минприроды РД.

        Проверив материалы дела, выслушав лица привлекаемого к административной ответственности суд приходит к следующему.

        Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

         В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

        В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев,

предусмотренных ст.28.4, чч.1, 3 ст.28.6 данного Кодекса.

       Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

       Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

       Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

         Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

        Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

        На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

         Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания.

        Из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что он был составлен УУП ОМВД России по <адрес> ФИО2 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

        Сведения о направлении уведомления о явке на составление протокола, а также о вручении или направлении копии протокола в материалах дела отсутствует.

        Определением главного государственного инспектора отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.00 мин., по адресу: <адрес>, 4 эт., 416 каб.

        Как следует из полученного на запрос суда материала, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 О направлении ФИО1 извещения о дате, месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела отсутствует и таковы суду не представлены.

        При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о том, что протокол составлен и дело рассмотрено в его отсутствие.

        Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не был извещен надлежащим образом, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и обоснованным.

       Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

        Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление главного государственного инспектора отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

        Жалобу ФИО1 – удовлетворить, частично.

        Постановление главного специалист-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в отношении ФИО1 отменить и дело направить на новое рассмотрение в отдел контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД.

        Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

        Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его вынесения.

               Судья                                                                     Ибрагимов А.М.