Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1184/2023 ~ М-4/2023 от 09.01.2023

    Дело № 2-1184/2023

                                                                   РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    13 марта 2023 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Громовой Н.В.,

    с участием старшего помощника прокурора г.о. Королев Московской области Куренковой Н.С.,

    при секретаре Троповой Е.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.о. Королёв Московской области к ГБУЗ МО «Королёвская городская больница» об обязании исполнения требований в области гражданской обороны и защиты населения на территории от чрезвычайных ситуаций,

    УСТАНОВИЛ:

        Прокурор г.о. Королёв Московской области обратился в Королёвский городской суд Московской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к ГБУЗ МО «Королёвская городская больница» об обязании исполнения требований в области гражданской обороны и защиты населения на территории от чрезвычайных ситуаций, ссылаясь на то, что прокуратурой города Королёва Московской области проведена проверка соблюдения ГБУЗ МО «Королёвская городская больница» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ МО «Королевская городская больница» на праве оперативного управления числится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) № (инвентарный №) вместимостью 1000 человек (200 нетранспортабельных больных), расположенное по адресу: <адрес>. ГБУЗ МО «Королевская городская больница» является организацией, которая продолжает свою деятельность в военное время и на которую возложена обязанность по укрытию наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных.

По результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения ГБУЗ МО «Королевская городская больница» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено, что ЗС ГО № 103 (1210-51) находится в неудовлетворительном состоянии, поскольку не соответствует требованиям Правил, а именно: не обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежища ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в ЧС, что нарушает п. 3.2.1. Правил; герметичность ЗС ГО не- обеспечена (ржавчина на гермодверях, их неисправность, подтопление камер воздухозаборников), что нарушает п.п. 3.2.2, 4.3.10,4.3.11 Правил; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (неисправность сантехнического оборудования, электропроводки, электроосветительной сети, отсутствуют телефонная связь, радиотрансляция, автоматическая пожарная сигнализация, сигнализация) и не готово к использованию по назначению, что нарушает п. 3.2.11 Правил; ежегодное техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического оборудования ЗС ГО не проводится, что нарушает п. 3.2.12 Правил; не выполняются мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями раздела IV Правил; не проводится техническое обслуживание, и ремонт защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями раздела V Правил (согласно учетной карточке ЗС ГО последнее ТО проведено 15.09.2006); не выполнены мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями раздела VI Правил.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ МО «Королевская городская больница» 26.07.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Таким образом, должных мер со стороны ГБУЗ МО «Королевская городская больница» к устранению выявленных нарушений в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не принято, нарушения являются длящимися и в настоящее время не устранены.

Непринятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны предприятия на протяжении длительного периода времени ставит под угрозу возможность исполнения установленного мобилизационного задания, снижает уровень обороноспособности Российской Федерации, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Истец просит суд: обязать ГБУЗ МО «Королевская городская больница» устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части обеспечения постоянной готовности защитного сооружения 103 (инвентарный №) вместимостью 1000 человек (200 нетранспортабельных больных), расположенного по адресу: <адрес>, - к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в чрезвычайных ситуациях мирного времени в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 в срок, не превышающий 36 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- создать работоспособность систем жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляции, канализации, электрооборудования), выполнить требования по обеспечению постоянной готовности ЗС ГО к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и военного времени в соответствии с п. 3.2.1. Правил № 583;

- выполнить требования по обеспечению сохранности защитных свойств ЗС ГО, создать нормальное функционирование входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования и возможности перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 3.2.1. Правил № 583;

    - привести инженерно-техническое, оборудование ЗС ГО в исправное состояние и подготовить к использованию; по назначению в соответствии с п. 3.2.11 Правил № 583

        Старший помощник прокурора г.о. Королев Московской области Куренкова Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

        Представитель ответчика ГБУЗ МО «Королёвская городская больница» Кокарева А.Р. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу.

        Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Московской области, Территориального управления Росимущества в Московской области в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

        Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Московской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц при защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, охраны здоровья, образования и т.д.

Согласно статьям 18, 45, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

    В соответствии со ст. 1, 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок) предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости своего функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 2 Порядка убежища и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п.п. 1.2, 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно п. 3.6 Устава ГБУЗ МО «Королевская городская больница», учреждение обязано осуществлять в соответствии с законодательством мероприятия по гражданской обороне, обеспечивать сохранность государственного имущества.

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку в ст. ст. 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, собственник, передав во владение на праве оперативного управления учреждению имущество, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

        В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Королёва Московской области проведена проверка соблюдения ГБУЗ МО «Королевская городская больница» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ МО «Королевская городская больница» на праве оперативного управления числится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) № (инвентарный №) вместимостью 1000 человек (200 нетранспортабельных больных), расположенное по адресу: <адрес>. ГБУЗ МО «Королевская городская больница» является организацией, которая продолжает свою деятельность в военное время и на которую возложена обязанность по укрытию наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных.

По результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения ГБУЗ МО «Королевская городская больница» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено, что ЗС ГО № 103 (1210-51) находится в неудовлетворительном состоянии, поскольку не соответствует требованиям Правил, а именно: не обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежища ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в ЧС, что нарушает п. 3.2.1. Правил; герметичность ЗС ГО не- обеспечена (ржавчина на гермодверях, их неисправность, подтопление камер воздухозаборников), что нарушает п.п. 3.2.2, 4.3.10,4.3.11 Правил; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (неисправность сантехнического оборудования, электропроводки, электроосветительной сети, отсутствуют телефонная связь, радиотрансляция, автоматическая пожарная сигнализация, сигнализация) и не готово к использованию по назначению, что нарушает п. 3.2.11 Правил; ежегодное техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического оборудования ЗС ГО не проводится, что нарушает п. 3.2.12 Правил; не выполняются мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями раздела IV Правил; не проводится техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями раздела V Правил (согласно учетной карточке ЗС ГО последнее ТО проведено 15.09.2006); не выполнены мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями раздела VI Правил.

Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы комиссии, ответчиком не представлено.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ МО «Королевская городская больница» 26.07.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Таким образом, судом установлено, что должных мер со стороны ГБУЗ МО «Королевская городская больница» к устранению выявленных нарушений в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не принято, нарушения являются длящимися и в настоящее время не устранены. Непринятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны предприятия на протяжении длительного периода времени ставит под угрозу возможность исполнения установленного мобилизационного задания, снижает уровень обороноспособности Российской Федерации, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры г.о. Королёв Московской области.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.о. Королёв Московской области – удовлетворить.

Обязать ГБУЗ МО «Королевская городская больница» (ИНН: 5018000184, ОГРН: 1035003374262) устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части обеспечения постоянной готовности защитного сооружения № (инвентарный №) вместимостью 1000 человек (200 нетранспортабельных больных), расположенного по адресу: <адрес>, - к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в чрезвычайных ситуациях мирного времени в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 в срок, не превышающий 36 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- создать работоспособность систем жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляции, канализации, электрооборудования), выполнить требования по обеспечению постоянной готовности ЗС ГО к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и военного времени в соответствии с п. 3.2.1. Правил № 583;

- выполнить требования по обеспечению сохранности защитных свойств ЗС ГО, создать нормальное функционирование входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования и возможности перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 3.2.1. Правил № 583;

- привести инженерно-техническое, оборудование ЗС ГО в исправное состояние и подготовить к использованию; по назначению в соответствии с п. 3.2.11 Правил № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья:                                                                                        Н.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года

                Судья:                                                                                        Н.В. Громова