Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-33/2023 от 06.02.2023

Дело № 5-33/2023

УИД 91RS0012-01-2023-000422-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2023 года                                                                         г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Григорьевская И.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившего из Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Керчи Республики Крым, в отношении

     Заместителя начальника Управления образования Администрации города Керчи Республики Крым Димарцо Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной : <адрес>

    о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении от 03.02.2023 года, при проведении КРО Администрации г. Керчи РК выездной внеплановой проверки предоставления и использования субсидии на организацию питания в общеобразовательных организациях на 2022 год в управлении образования Администрации г. Керчи РК, направлено представление от 21.10.2022 г. № 11 со сроком исполнения обязательных требований по каждому указанному в представлении нарушению. Управлением образования предоставлена информация от 25.11.2022 № 23/1-22/4451 об исполнении представления.

В ходе проведения контроля за выполнением требований, содержащихся в законном представлении, в соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 23.07.2020 г. № 1095» Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного( муниципального) финансового контроля « Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» обнаружено следующее: Управлением своевременно представлена информация о выполнении представления, однако установлено, что не все требования в представлении выполнены в установленный срок, подтверждающие документы не предоставлены, а именно: п.2 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных нарушений, относительно заключения контрактов в связи со снижением стоимости сырьевого набора на 06 %-10%( нарушение п. 2.6 Методических рекомендаций по организации питания в дошкольных и общеобразовательных организациях РК, утвержденных приказом Минобразования Крыма и Межрегиональное управление Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю от 07.04.2021 № 565/64) и соблюдения условия централизации закупок при предоставлении субсидии из бюджета РК ( нарушение пункта 3.2 Соглашения № 167/2022 от 17.01.2022 о предоставлении из бюджета РК субсидии бюджету муниципального образования городской округ Керчь РК подписанного министром образования, науки и молодежи Республики Крым и главой Администрации г. Керчи).

-п. 3 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных неправомерных расходов образовательными Учреждениями бюджетных средств на оплату коммунальных услуг за муниципальное имущество, находящееся в аренде у организаторов школьного питания ( нарушение п. 6 ст. 9.2 ФЗ № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», нарушение утвержденного Порядка предоставления в аренду имущества муниципального образования городской округ г. Керчь РК, в новой редакции, утвержденного решением 64 сессии 2 созыва Керченского городского совета от 24.01.2022 № 607-2/22), а именно: не приведены в соответствие правовые документы Управления образования и Учреждений, не рассчитаны суммы коммунальных услуг в разрезе образовательных учреждений за 2022 год и не приняты меры к возмещению соответствующей суммы субсидий в бюджет муниципального образования городской округ Керчь.

п. 4 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных относительно организации питания за счет родительских средств и средств бюджетов( нарушение п. 2.1, 12.3 и раздела 7 Методических рекомендаций по питанию, п. 6.4 Регионального стандарта, утвержденного приказом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 18.05.2022 е. № 798) не установлена единая нормативно- правовая основа организации питания обучающихся.

п. 5 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных нарушений относительно контроля Управления образования за обеспечением питания ( нарушение п. 8.1 Методических рекомендаций по питанию). Согласно предоставленной информации Управления образования от 12.07.2022 № 23/1-22/2827, за 1 полугодие 2022 года один раз в апреле осуществлен контроль организации горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений и то по запросу Министерства образования науки и молодежи РК, о чем свидетельствует направленный отчет Управления образования, а также протоколы инициативных групп родителей в 2021 году.

Согласно п. 2.2. Положения об Управлении образовании Администрации г. Керчи РК, утвержденного решением 10 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 11.12.2014 № 110-1/14 установлены в числе прочих следующие функции: - Осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений всех типов, обеспечение координации и мониторинга исполнения ими законодательства РФ, РК, муниципальных правовых актов, приказов Управления;

-осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений, делегированные в соответствии с муниципальными правовыми актами, а также осуществляет координацию и анализ деятельности подведомственных и муниципальных образовательных учреждений;

- анализирует использование подведомственными и муниципальными образовательными учреждениями имущества, переданного им на праве оперативного управления в соответствии с требованием законодательства;

- осуществляет контроль за деятельностью подведомственными бюджетными и казенными учреждениями.

Согласно п. 4.6 Положения об Управлении образования- во время отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет заместитель начальника.

Представление КРО от 21.10.2022 № 11 направлено во время отсутствия начальника Управления образования( имеется распоряжение Админситрации об увольнении).

Таким образом Димарцо Е.В. по адресу гор. Керчь, ул. Кирова, 5, 25.11.2022 года - не выполнено в установленный срок законное представление Контрольно- ревизионного отдела, за, что предусмотрена административная ответственность по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо начальник контрольно-ревизионного отдела Администрации города Керчи Республики Крым Заскальная Т.С. поддержала протокол составленный в отношении заместителя начальника Управления образования Администрации города Керчи Республики Крым Димарцо Е.В. по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель начальника Управления образования Администрации города Керчи Республики Крым Димарцо Е.В. вину признала, пояснила, что частично нарушения устранены.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В ходе проведения контроля за выполнением требований, содержащихся в законном представлении, в соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 23.07.2020 г. № 1095» Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного( муниципального) финансового контроля « Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» обнаружено следующее:

Управлением своевременно представлена информация о выполнении представления, однако установлено, что не все требования в представлении выполнены в установленный срок, подтверждающие документы не предоставлены, а именно:

П. 2 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных нарушений, относительно заключения контрактов в связи со снижением стоимости сырьевого набора на 06 %-10%( нарушение п. 2.6 Методических рекомендаций по организации питания в дошкольных и общеобразовательных организациях РК, утвержденных приказом Минобразования Крыма и Межрегиональное управление Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю от 07.04.2021 № 565/64) и соблюдения условия централизации закупок при предоставлении субсидии из бюджета РК ( нарушение пункта 3.2 Соглашения № 167/2022 от 17.01.2022 о предоставлении из бюджета РК субсидии бюджету муниципального образования городской округ Керчь РК подписанного министром образования, науки и молодежи Республики Крым и главой Администрации г. Керчи).

п. 3 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных неправомерных расходов образовательными Учреждениями бюджетных средств на оплату коммунальных услуг за муниципальное имущество, находящееся в аренде у организаторов школьного питания ( нарушение п. 6 ст. 9.2 ФЗ № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», нарушение утвержденного Порядка предоставления в аренду имущества муниципального образования городской округ г. Керчь РК, в новой редакции, утвержденного решением 64 сессии 2 созыва Керченского городского совета от 24.01.2022 № 607-2/22), а именно: не приведены в соответствие правовые документы Управления образования и Учреждений, не рассчитаны суммы коммунальных услуг в разрезе образовательных учреждений за 2022 год и не приняты меры к возмещению соответствующей суммы субсидий в бюджет муниципального образования городской округ Керчь.

п. 4 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных относительно организации питания за счет родительских средств и средств бюджетов( нарушение п. 2.1, 12.3 и раздела 7 Методических рекомендаций по питанию, п. 6.4 Регионального стандарта, утвержденного приказом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 18.05.2022 е. № 798) не установлена единая нормативно- правовая основа организации питания обучающихся.

п. 5 требований представления не приняты меры по устранению нарушений, а также причин и условий выявленных нарушений относительно контроля Управления образования за обеспечением питания ( нарушение п. 8.1 Методических рекомендаций по питанию). Согласно предоставленной информации Управления образования от 12.07.2022 № 23/1-22/2827, за 1 полугодие 2022 года один раз в апреле осуществлен контроль организации горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений и то по запросу Министерства образования науки и молодежи РК, о чем свидетельствует направленный отчет Управления образования, а также протоколы инициативных групп родителей в 2021 году.

Согласно п. 2.2. Положения об Управлении образовании Администрации г. Керчи РК, утвержденного решением 10 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 11.12.2014 № 110-1/14 установлены в числе прочих следующие функции:

- Осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений всех типов, обеспечение координации и мониторинга исполнения ими законодательства РФ, РК, муниципальных правовых актов, приказов Управления;

-осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений, делегированные в соответствии с муниципальными правовыми актами, а также осуществляет координацию и анализ деятельности подведомственных и муниципальных образовательных учреждений;

- анализирует использование подведомственными и муниципальными образовательными учреждениями имущества, переданного им на праве оперативного управления в соответствии с требованием законодательства;

- осуществляет контроль за деятельностью подведомственными бюджетными и казенными учреждениями.

Согласно п. 4.6 Положения об Управлении образования- во время отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет заместитель начальника.

Вина Димарцо Е.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом от 03.02.2023 г.(л.д.1-5), актом № 12 выездной внеплановой проверки в Управлении образования Администрации г. Керчи РК(л.д.6-16), заключением на замечания( возражения) по акту внеплановой проверки в Управлении образования Администрации г. Керчи РК от 02.08.2022 г.(л.д.17-21), представлением от 21.10.2022 г. в адрес Управления образования Администрации г. Керчи РК(л.д. 22-24), сообщением Димарцо Е.В. в адрес контрольно- ревизионного отдела Администрации г. Керчи РК об исполнении представления Контрольно- ревизионного отдела Администрации г. Керчи РК № 11 от 21.10.2022 г. (л.д. 25-30), письмом от 08.07.2022 г. Заскальной Т.З. в адрес начальника Управления образования Администрации г. Керчи РК (л.д. 31), ответ начальника Администрации г. Керчи Управления образования Спинчевкой Г.А. в адрес Контрольно- ревизионного отдела Администрации г. Керчи РК.(л.д. 32), отчетом Администрации г. Керчи Управления образования в адрес министерства образования, науки и молодежи РК(л.д.33), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа гимназия им. Героя Советского Союза Е.И. Деминой»(л.д.34), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 25(л.д.35), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 2 (л.д.36), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 5(л.д.37), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 26(л.д.38), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 2(л.д.39), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 4(л.д.40), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 9(л.д.41), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 1(л.д.42), актом проверки организации питания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Керчи РК МБОУ г. Керчи РК Школа № 2(л.д.43), письмом от 21.03.2022 г. Администрации г. Керчи Управления образования(л.д.44,45), протоколами проверки организации питания (л.д.46-55), отчетом о контроле организации горячего питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений города (л.д.56,57), протоколом контроля питания в МБОУ г. Керчи РК Школа № 24(л.д.58), постановлением Администрации г. Керчи РК от 21.12.2016 г.(л.д.59-60),постановлением Администрации г. Керчи РК от 11.08.2017 г. № 3248/1п (л.д.61), постановлением Керченского городского совета РК от 27.03.2020 г. № 130-2/20(л.д.62), положением о контрольно- ревизионном отделе Администрации г. Керчи РК (л.д. 63-68), решением Керченского городского совета РК от 11.12.2014 г. № 110-1/1п(л.д.69-74), решением Керченского городского совета РК от 30.04.2019 г. (л.д. 75-78), должностной инструкцией начальника контрольно- ревизионного отдела Администрации г. Керчи РК(л.д.79-82), распоряжением Администрации г. Керчи РК от 11.03.2016 н. (л.д.83), уведомлением ( извещением ) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении(л.д.84),распоряжением главы Администрации г. Керчи РК(л.д.85),соглашением № 167/2022 о предоставлении из бюджета РК субсидии бюджету муниципального образования и РК от 17.01.2022 (л.д.86-88), распоряжением Администрации г. Керчи РК от 13.10.2022 г. (л.д. 89), распоряжением Администрации г. Керчи РК от 14.05.2015 г. (л.д. 90), постановлением главы Администрации г. Керчи РК от 19.12.2014 г.(л.д.91), положением об осуществлении функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений (казенных, бюджетных), подведомственных Управлению образования Администрации г. Керчи РК(л.д.92-93).

В соответствии с п. 2 ст. 4.1. Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие вину.

Обстоятельство смягчающее административную ответственность, раскаяние в содеянном Димарцо Е.В.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств, считаю необходимым назначить Димарцо Е.В. привлекаемой к административной ответственности, административное наказание в виде штрафа, исходя из санкции статьи 19.5 ч.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

     Признать заместителя начальника Управления образования Администрации города Керчи Республики Крым Димарцо Елену Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РК( Министерство юстиции РК);

Лицевой счет № 04752203230;

Код бюджетной классификации Администратора доходов: 828 116 01153 01 9000 140;

Назначение платежа: оплата штрафа по административному протоколу от 03.02.2023 г. № 01 Димарцо Е.В.

ИНН: 9102013284;

КПП:910201001;

Наименование банка : Отделение Республика Крым Банка России/УФК по Республике Крым г. Симферополь;

БИК: 013510002;

Единый казначейский счет : № 40102810645370000035, казначейский счет 03100643000000017500; ОКТМО: 35715000.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об АП штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с положениями ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

          Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                         И.В. Григорьевская