Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2021 от 11.01.2021

УИД 21RS0025-01-2020-007608-30

№ 12-51/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 марта 2021 года                    город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В., рассмотрев жалобу Егоровой Лены Илларионовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № от 16 декабря 2020 года управляющая ККО №1610 г.Чебоксары» ПАО АКБ «Авангард» Егорова Л.И. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

    В жалобе Егорова Л.И. просит отменить постановление, поскольку должностным лицом УФАС по ЧР-Чувашии ошибочно квалифицированы действия ПАО АКБ «Авангард» выразившиеся в повышении цены на финансовые услуги для клиентов: ООО «Комбинат школьного питания №2», ООО «ЭНКО плюс», ООО «Кулинар-плюс» как злоупотребление доминирующим положением на рынке.

    В судебном заседании Егорова Л.И. и ее защитник Парфенов П.С. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 23 декабря 2019 года, которое легло в основу оспариваемого постановления признано недействительным решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28 января 2021 года.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Иванова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Егоровой Л.И.

    Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением комиссии УФАС по ЧР – Чувашии по результатам рассмотрения дела № от 23 декабря 2019 года № установлен факт нарушения ПАО АКБ «Авангард» части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившееся в необоснованном повышении цены финансовой услуги для клиентов: ООО «Комбинат школьного питания №2», ООО «ЭНКО плюс», ООО «Кулинар-плюс».

На основании данного решения Управлением вынесено оспариваемое постановление, которым Егоровой Л.И., как должностному лицу ПАО АКБ «Авангард» назначен административный штраф в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28 января 2021 года по делу № вышеуказанное решение УФАС по ЧР – Чувашии от 23 декабря 2019 года признано недействительным. При этом в решение суда отмечено, что УФАС по ЧР – Чувашии при проведении сравнительного анализа повышения стоимости услуг при применении заявителем ставок 1% и 2,7% были необоснованно не приняты аналогичные расходы, что привело к арифметической ошибке, что не свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением ПАО АКБ «Авангард».

Ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия.

При изложенных обстоятельствах, оснований для вынесения оспариваемого постановления не имелось, доказательств, с достоверностью подтверждающих нарушение Егоровой Л.И. антимонопольного законодательства, влекущего административную ответственность по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в материалах дела не имеется и административным органом не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения является в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Ивановой С.М. от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении Егоровой Лены Илларионовны отменить, производство по делу в отношении Егоровой Лены Илларионовны о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                  М.В. Селендеева

    Решение изготовлено 25 марта 2021 года.