Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-354/2022 от 06.05.2022

Дело № 12-354/2022                                     Судья: Живодинская Ю.Е.

                                             РЕШЕНИЕ

город Челябинск                                                                         05 июля 2022 года

    Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н.., при секретаре Кузнецовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя Сидорова Алексея Владимировича - Хрущевой Алены Владимировны на постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова Алексея Владимировича,

                                                   установил:

        постановлением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 февраля 2022 года ИП Сидоров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

    В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, защитник Хрущева А.В. просит изменить постановление судьи в части назначенного наказания, снизив административный штраф до 10000 рублей. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалы дела не содержат сведений о том, что сотрудники магазина, принадлежащего Сидорову А.В., на момент выявления правонарушения имели инфекционное заболевание, предписание об изоляции, контактировали с лицами, имевшими заболевание. Правонарушение на момент составления протокола об административном правонарушении было устранено. Приводит доводы о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность и необходимости применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 КоАП РФ.

    Защитник ИП Сидоров А.В. – Хрущева А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

ИП Сидоров А.В., представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Хрущеву А.В., прихожу к следующим выводам.

      Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 указанной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

    В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

    Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

    Согласно п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевания отсутствует, но имеется угроза его заноса из вне.

    Согласно п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров ( в том числе электрофильтров).

    Из материалов дела следует, что 21 декабря 2021 года в 17 час. 05 мин. ИП Сидоров А.В. при осуществлении деятельности по оказанию услуг торговли на предприятии «<данные изъяты>» по адресу <адрес>, в период действия режима повышенной готовности на территории Челябинской области в соответствии с Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» с изменениями в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции в Челябинской области, нарушил требования ст.11, п.3 ст. 39 ФЗ от 12 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. раздела IV и п. 6.3 раздела IV и п. 6.1, 6.2, 6.3 раздела VI СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не организовал в торговом зале наличие и работу рециркулятора (устройства по обеззараживанию воздуха), наличие дезинфицирующих средств, входной контроль работников с целью выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (отсутствие журнала здоровья), а также допустил осуществление деятельности сотрудником предприятия ЩДС без средств индивидуальной защиты (маска была спущена, органы дыхания открыты).

    В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в отношении ИП Сидорова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Факт совершения ИП Сидоровым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от 13 января 2022 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 21 декабря 2021 года с видеозаписью, выполненной в предприятии торговли; фотоматериалами; выпиской ЕГРИП со сведениями о регистрации Сидорова А.В.; договором аренды нежилого помещения и иными материалами дела.

      Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда, пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ИП Сидорова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе относительно виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ИП Сидорова А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, полагаю необходимым исключить из постановления судьи на допущенные ИП Сидоровым А.В. нарушения пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 в части нахождения сотрудника (продавца) без средств индивидуальной защиты.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпунктом 4 пункта 18 приведенного распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности», на граждан возлагается обязанность с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

Вместе с тем, Распоряжением Правительства Челябинской области № 424-рп от 31 мая 2022 года «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп» подпункт 4 пункта 18 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп признан утратившим силу. При этом соответствующее Распоряжение дополнено пунктом 18-2, согласно которому гражданам рекомендовано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования.

Поскольку ношение средств индивидуальной защиты было обязательным является одним из временных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, действия Сидорова А.В. в части нахождения сотрудника (продавца) без маски не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение ИП Сидорова А.В., касающееся отсутствия у продавца санитарно-гигиенической маски не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем указанное нарушение подлежит исключению.

Исключение вышеуказанных обстоятельств из постановления судьи не влияет на выводы о наличии в действиях ИП Сидорова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ИП Сидорову А.В. назначено с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также характера и степени общественной опасности совершенного деяния и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является справедливым и соразмерным содеянному.

Между тем, частичное устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований после выявления административного правонарушения не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, не влечет отмену или изменение вынесенного постановления, не влияет на снижение размера назначенного штрафа.

Доказательства невозможности исполнения ИП Сидоровым А.В. санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ИП Сидорова А.В. во вменяемом правонарушении применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, назначенное ИП Сидорову А.В. наказание соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности, наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Указание защитником на снижение административного штрафа до 10 000 рублей не может быть удовлетворено поскольку действующим законодательством не предусмотрена такая возможность снижения административного штрафа.

В жалобе сторона защиты не приводит каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения к нему положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. При таких обстоятельствах оснований для изменения назначенного наказания не усматривается.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Оснований для изменения или отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.

       На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда,

                                                        решил:

           постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова Алексея Владимировича оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Сидорова Алексея Владимировича - Хрущевой Алены Владимировны – без удовлетворения.

             Судья                                             Е.Н. Майорова