Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-221/2022 от 14.06.2022

РЕШЕНИЕ

19 августа 2022 года                   г. Минусинск                    

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Дудусов Д.А.

с участием судебного пристава-исполнителя и представителя УФССП по Красноярскому краю Тупикиной Г.М.(доверенность от 10.01.22г.) и

представителя КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» Кочевой А.Д. (доверенность от 12.08.22г.),    

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Минусинская межрайонная больница» на постановление начальника отделения Отдела судебных приставов по городу Минусинску Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 348/2022 от 08.06.2022 года о привлечении юридического лица- КГБУЗ «Минусинская МБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 348/2022 от 08.06.2022 года юридическое лицо- КГБУЗ «Минусинская МБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

На исполнении в отделении судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю находится исполнительное производство от 08.09.2020 № 103728/20/24090-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 26.08.2020, выданного Минусинским городским судом по делу № 2-1377/2020, вступившему в законную силу 25.08.2020, предмет исполнения: «Обязать КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в МАОУ «Гимназия № 1», МОБУ «СОШ № 12»; МОБУ «СОШ № 4 имени Героя Советского союза М.П. Хвастанцева», МОБУ «СОШ № 9», МОБУ «СОШ № 3 им. А.С. Пушкина», МОБУ «СОШ № 6 «Русская школа», МОБУ «СОШ № 47», МОБУ «ООШ № 1», МОБУ «Лицей № 7» и МОБУ «СОШ № 16» медицинским работником, отвечающим требованиям Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в течении всего образовательного процесса, в соответствии с утверждаемыми в них учебными планами, календарными графиками работы и расписаниями занятий», в отношении должника КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница».

21.03.2022 года судебным приставом- исполнителем главному врачу КГБУЗ «Минусинская МБ» вручено требование об исполнении решения Минусинского городского суда по делу № 2-1377/2020; предоставлении информации с приложением подтверждающих документов об исполнении решения Минусинского городского суда по делу № 2-1377/2020 и мерах, предпринятых для исполнения судебного решения, в отделение судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району; в требовании установлен срок для исполнения- 28.04.2022 года.

В установленный срок решение Минусинского городского суда по делу № 2-1377/2020 и законное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено в полном объеме, что послужило основанием для составления 01.06.2022г. ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району Тупикиной Г.М. в отношении юридического лица КГБУЗ «Минусинская МБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Ко АП РФ. 08.06.2022 года было вынесено постановление № 348/2022 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- КГБУЗ «Минусинская МБ», которое в настоящее время обжалуется заявителем.

С данным постановлением КГБУЗ «Минусинская МБ» не согласно, просит постановление ОСП по г. Минусинску УФССП по Красноярскому краю № 348/2022 от 08.06.2022 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что КГБУЗ «Минусинская МБ» является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Красноярский край, функции и полномочия от имени учредителя осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края. Финансирование КГБУЗ «Минусинская МБ» осуществляется за счет средств краевого бюджета и средств Территориального фонда обязательного страхования Красноярского края. В настоящее время решение Минусинского городского суда от 21.07.2020 года не исполнено в следующих учебных заведениях: МОБУ «СОШ № 12», МОБУ «СОШ № 4 имени Героя Советского союза М.П. Хвастанцева», МОБУ «СОШ № 3 им. А.С. Пушкина», МОБУ «Лицей № 7», МОБУ «СОШ № 16». Администрацией КГБУЗ «Минусинская МБ», а именно отделом кадров предприняты все возможные меры для привлечения новых сотрудников, но на объявленные вакансии никто не откликнулся. С учетом изложенного, а также приведенных в жалобе доводов постановление старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю подлежит отмене.

Судебный пристав-исполнитель и представитель УФССП по Красноярскому краю Тупикина Г.М. в судебном заседании пояснила, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № 300/2022 от 17.05.2022 года не имеется, доводы администрации города Минусинска являются несостоятельными.

Исследовав материалы административного дела, выслушав судебного пристава- исполнителя Тупикину Г.М. и представителя учреждения Кочеву А.Д., суд приходит к выводу, что постановление ОСП по г. Минусинску УФССП по Красноярскому краю № 348/2022 от 08.06.2022 года в отношении КГБУЗ «Минусинская МБ» законно, обоснованно и отмене не подлежит.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что КГБУЗ «Минусинская МБ» не выполнила до 28.04.2022 года требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Минусинского городского суда от 21.07.2020 на должника- КГБУЗ «Минусинская МБ» была возложена обязанность обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в МАОУ «Гимназия №1», МОБУ «СОШ № 12», МОБУ «СОШ № 4 имени Героя Советского Союза М.П. Хвастанцева», МОБУ «СОШ № 9», МОБУ «СОШ № 3 им. А.С. Пушкина», МОБУ «СОШ № 6 «Русская школа»», МОБУ «СОШ № 47», МОБУ «ООШ № 1», МОБУ «Лицей № 7» и МОБУ «СОШ № 16» медицинским работником, отвечающим требованиям Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в течение всего образовательного процесса, в соответствии с утверждаемыми в них учебными планами, календарными графиками работы и расписаниями занятий.

На основании исполнительного документа, выданного по указанному решению суда, 08.09.2020 года было возбуждено исполнительное производство № 103728/20/24090-ИП. 09.09.2020г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.09.2020 года № 103728/20/24090-ИП получена Главным врачом КГБУЗ «Минусинская МБ» Есиным В.В., что подтверждается материалами исполнительного производства.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем выносится постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 22.10.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 23.10.2020 постановление получено представителем должника. Решением Минусинского городского суда от 21.12.2020 года КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» освобождено от уплаты исполнительского сбора.

10.03.2022 в отношении КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 16.03.2022г. вынесено постановление №184/2022 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф уплачен.

21.03.2022 года судебным приставом-исполнителем Главному врачу КГБУЗ «Минусинская МБ» вручено требование об исполнении решения Минусинского городского суда по делу № 2-1377/2020; предоставлении информации с приложением подтверждающих документов об исполнении решения Минусинского городского суда по делу № 2-1377/2020 и мерах, предпринятых для исполнения судебного решения, в отделение судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району, установлен срок для исполнения- 28.04.2022 года.

В установленный срок решение Минусинского городского суда по делу № 2-1377/2020 и законное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено в полном объеме, то есть обеспечение оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных учреждениях, обеспечено частично. В образовательных учреждениях: МОБУ «СОШ № 12», МОБУ «СОШ № 4 имени Героя Советского союза М.П. Хвастанцева», МОБУ «СОШ № 3 им. А.С. Пушкина», МОБУ «Лицей № 7», МОБУ «СОШ № 16» образовательный процесс в 2 смены. Оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течении всего образовательного процесса с 7-30 до окончания занятий во вторую смену не обеспечено.

Данный факт подтверждается актами выхода в образовательные учреждения от 02.02.2022г,    03.02.2022г.; информацией, предоставленной КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница»; информацией, предоставленной из Управления образования администрации города Минусинска. Таким образом, как следует из материалов дела, срок для исполнения судебного решения устанавливался неоднократно, до настоящего времени решение суда остается неисполненным в полном объеме на протяжении двух лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.06.2022; актом об обнаружении административного правонарушения от 01.06.2022; исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.09.2020; предупреждением от 09.09.2020; требованием от 09.09.2020; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22.10.2020; требованием от 23.10.2020; сообщением в ответ на требование; дополнением к ответу на требование; решением Минусинского городского уда от 21.12.2020; запросом о предоставлении информации; информацией о судебном решении; предупреждением от 12.05.2021; требованием от 12.05.2021; постановлением по делу об административном правонарушении от 13.07.2021; ответом на требование; приказом; требованием от 24.06.2021; ответом на требование; требованием от 13.10.2021; постановлением по делу об административном правонарушении от 22.11.2021; ответом на требование; информацией об учебных графиках; актами о совершении исполнительных действий от 02.02.2022 и от 03.02.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 16.03.2022; предупреждением от 21.03.2022; требованием от 21.03.2022; ответом на требование; информацией по требованию; дополнительным ответом по требованию.

Доводы КГБУЗ «Минусинская МБ» о том, что постановление ОСП по г. Минусинску УФССП по Красноярскому краю № 348/2022 от 08.06.2022 года в отношении КГБУЗ «Минусинская МБ» незаконно являются несостоятельными по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что на основании решения Минусинского городского суда Красноярского края от 21.07.2020 года на должника КГБУЗ «Минусинская МБ» возложена обязанность обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в МАОУ «Гимназия №1», МОБУ «СОШ № 12», МОБУ «СОШ № 4 имени Героя Советского Союза М.П. Хвастанцева», МОБУ «СОШ № 9», МОБУ «СОШ № 3 им. А.С. Пушкина», МОБУ «СОШ № 6 «Русская школа»», МОБУ «СОШ № 47», МОБУ «ООШ № 1», МОБУ «Лицей № 7» и МОБУ «СОШ № 16» медицинским работником, отвечающим требованиям Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в течение всего образовательного процесса, в соответствии с утверждаемыми в них учебными планами, календарными графиками работы и расписаниями занятий.

В силу положений ст.ст. 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В части 2 названной статьи указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Тот факт что, должник является государственным бюджетным учреждением, а также тот факт, что администрацией учреждения приняты все меры, направленные на исполнение решения Минусинского городского суда от 21.07.2020, не могут являться основанием для освобождения КГБУЗ «Минусинская МБ» от административной ответственности, поскольку решение суда, вступившее в законную силу 25.08.2020 года, до сих пор остается неисполненным.

Ввиду неисполнения решения суда имеет место грубое нарушение прав и охраняемых законом интересов обучающихся на сохранение и укрепление здоровья во время образовательного процесса. Права несовершеннолетних на жизнь и здоровья являются одними из наиболее важных и охраняемых государством прав человека и, должны безусловно обеспечиваться медицинскими организациями при исполнении требований действующего законодательства.

Как следует из жалобы представителя должника, последним не оспаривается то обстоятельство, что им не исполнено требование об исполнении судебного решения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы должника о том, что указанное выше юридическое лицо предприняла исчерпывающие меры для исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует вина в неисполнении решения суда, оцениваю, как необоснованные.

Требование исполнительного документа не исполнено должником на момент вынесения оспариваемого постановления, оно вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах, предоставленных ему законом полномочий, соответствует задачам исполнительного производства, направлено на правильное и своевременное исполнение судебного решения, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, каких-либо конкретных доказательств тому, что после вынесения требования об исполнении решения суда КГБУЗ «Минусинская МБ» принимались исчерпывающие меры, направленные для исполнения возложенных на данное юридическое лицо обязанностей, в материалах дела не имеется.

С учетом указанных выше обстоятельств, прихожу к выводу о том, что должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно пришло к выводу о том, что вина КГБУЗ «Минусинская МБ» в совершении правонарушения нашла свое доказательственное подтверждение, поскольку указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требования исполнительного документа.

На основании изложенного доводы должника, изложенные в жалобе, являются несостоятельными, суд расценивает их как избранный способ защиты, направленный на избежание КГБУЗ «Минусинская МБ» административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку они полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении, составленным в соответствии с действующим законодательством РФ.

При составлении процессуальных документов в отношении должника нарушений не выявлено, документы составлены с учетом требования действующего законодательства РФ. Оснований не доверять документам, составленным судебным приставом-исполнителем, у суда не имеется.

Судебным приставом- исполнителем, при вынесении постановления от 08.06.2022 года, дана правильная оценка всей совокупности доказательств, постановление судебного пристава-исполнителя мотивированное, нарушений законодательства не усматривается. Мера наказания, назначенная КГБУЗ «Минусинская МБ», соответствует санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств совершения КГБУЗ «Минусинская МБ» данного правонарушения.

Оснований для освобождения КГБУЗ «Минусинская МБ» от административной ответственности, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено нарушений, влекущих отмену постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения Отдела судебных приставов по городу Минусинску Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 348/2022 от 08.06.2022 года о привлечении юридического лица- КГБУЗ «Минусинская МБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу КГБУЗ «Минусинская МБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: