Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2024 (12-1614/2023;) от 30.11.2023

мировой судья Юдин М.А. 57МS0040-01-2023-004631-16                         

РЕШЕНИЕ

10 января 2024 года                      город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев жалобу Семенцова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Орла от 30 октября 2023 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 30 октября 2023 года ИП Семенцов А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 372481 руб. 50 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Семенцовым А.Н. подана жалоба, в которой ссылается на то обстоятельство, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку судом не приняты во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, не дана оценка представленным документам. В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи от 30 октября 2023 года, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель Семенцова А.Н. – Гусев В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора Советского района г.Орла Черненко В.П. просила постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Орла от 30 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В силу ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

В силу ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочной значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и 94 Федерального закона № 44-ФЗ, изменений его условий не допускается.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Так, в контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статья 34 вышеуказанного Федерального закона).

Мировым судьей установлено, и из материалов дела следует, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» МКУ «ОМЗ г. Орла» заключен муниципальный контракт № 23 от 27 марта 2023 года с ИП Семенцовым А.Н. на выполнение работы по объекту «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в Советском районе города Орла по ул. Приборостроительная, д. 17, д. 21», в соответствии с локальным сметным расчетом и дизайн-проектом на сумму 14 899 260 рублей 12 копеек. Срок исполнения контракта с 1 апреля 2023 года до 20 июля 2023 года. Объем выполнения работ: выполнение ремонта прилегающих территорий многоквартирных домов №№ 17, 21 по ул. Приборостроительная, г. Орла, установка поребриков и бордюров, устройство игровых площадок, устройство автостоянки, установка лавок и урн и т.д. Датой исполнения обязательств по условиям контракта является дата подписания сторонами документа о приемке выполненных работ.

Целью заключенного муниципального контракта являлось обеспечение комфортных и безопасных условий для проживания граждан.

По состоянию на 21 июля 2023 года условия контракта ИП Семенцовым А.Н. не выполнены, акты приема-передачи выполненных работ не подписаны.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что ИП Семенцов А.Н., соглашаясь при заключении контракта с определенными в нем условиями, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Кроме того, в случае возникновения каких-либо препятствий ИП Семенцов А.Н. имел возможность уменьшить объем выполняемых работ по соглашению сторон, либо приостановить их, для приостановки сроков выполнения этих работ до устранения препятствий, что им сделано не было.

Неисполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Виновность ИП Семенцова А.Н. подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023; копией свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 10.12.2007; копией муниципального контракта № 23 от 27.03.2023; отзывом ИП Семенцова А.Н. по делу об административном правонарушении от 30.10.2023; актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2023; претензией МКУ «ОМЗ г. Орла» от 26.07.2023.

Таким образом, мировой судья верно пришел к выводу о том, что в действиях ИП Семенцова А.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, т.е. неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В связи с чем, вина ИП Семенцова А.Н. подтверждается собранными доказательствами, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи по данным доводам у судьи не имеется.

Всем доводам мировой судья дал оценку при вынесении постановления, а доводы, приведенные в жалобе, фактически повторяют позицию защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения судья не находит.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 3 статьи 1.4, частей 2 и 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность назначения наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Одним из обязательных условий для замены административного штрафа на предупреждение является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопреки утверждению заявителя со ссылкой на часть 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ) оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ИП Семенцова А.Н. к административной ответственности не нарушены. Нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права также не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи в соответствии со ст.3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом мировой судья учел личность виновного, характер совершенного административного правонарушения. Оснований для снижения наказания не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях заявителя жалобы объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, прихожу к выводу об оставлении постановления мирового судьи о привлечении к административной ответственности ИП Семенцова А.Н. без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу Семенцова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Орла от 30 октября 2023 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 30 октября 2023 года о привлечении индивидуального предпринимателя Семенцова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Судья:                                      Ю.С.Самойлова