Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2331/2020 ~ М-2203/2020 от 14.12.2020

УИД 02RS0001-01-2020-006484-08                                                 Дело № 2-2331/2020

Категория 2.209

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2020 года                                                                              г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                          Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                                                         Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска», МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска», МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» о возложении обязанности на МУ «Управление образования администрации г. Горно-Алтайска» по финансированию расходов МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» по обеспечению охраны ее здания и территории, возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» в срок до 01 сентября 2021 года заключить договор об организации охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города в феврале 2020 года совместно с УФСБ по Республике Алтай проведена проверка соблюдения образовательными и дошкольными организациями законодательства об антитеррористической защищенности. По результатом проверки 04.02.2020 г. выявлено, что в здании МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска», которому присвоена 3 категория опасности, не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Прокуратурой города было вынесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения, однако мер по устранению нарушений принято не было, в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Помощник прокурора города Горно-Алтайска Горбачева М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска», МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» Табакаева О.В. в судебном заседании исковые требования не признала ввиду отсутствия финансирования на эти цели.

Представитель третьего лица Администрации города Горно-Алтайска Донских О.М. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие финансирования.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 данного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что 04.02.2020 г. старшим помощником прокурора <адрес> Горбачевой М.Г. на основании решения прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай, совместно <данные изъяты> УФСБ Л.А.В. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» имеются нарушения антитеррористической защищенности, а именно система видеонаблюдения не обеспечивает обзор всей территории учреждения, не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что подтверждается актом проверки.

11.02.2020 г. прокурором г. Горно-Алтайска Республики Алтай в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» Т. внесено представление об устранении выявленных нарушений.

06.03.2020 г. представление прокурора города Горно-Алтайска рассмотрено. В адрес прокурора г. Горно-Алтайска направлено письмо, из которого следует, в том числе, что принять меры по обеспечению образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций в настоящее время не представляется возможным, поскольку отсутствует финансирование для оплаты сотрудниками ЧОП и не предусмотрено ни муниципальным заданием, ни планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год.

Согласно паспорту безопасности от 27.01.2020 г. МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» относится к третьей категории опасности объекта.

В соответствии с пунктами 5 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» сказано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление № 1006 от 02 августа 2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 25 указанного Постановления Правительства Российской Федерации в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пункт б).

Из Устава учреждения следует, что МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» является дошкольной образовательной организацией.

В судебном заседании установлено, что в МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска», относящееся к третьей категории опасности не организована охрана в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе финансированию муниципальных учреждений.

Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года утверждена Концепция противодействий терроризму в Российской Федерации. Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация города Горно-Алтайска. Функции и полномочия учредителя осуществляет МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска».

МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска» является отраслевым (функциональным) органом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации города Горно-Алтайска с правом юридического лица, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования на территории МО «Город Горно-Алтайск», правовое регулирование в установленной сфере деятельности, оказание муниципальных услуг в установленной сфере деятельности. Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Город Горно-Алтайск». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Город Горно-Алтайск» осуществляет администрация города Горно-Алтайска. Учреждение от имени администрации города Горно-Алтайска в пределах предоставленных полномочий осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций. Финансовое обеспечение деятельности МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска» осуществляется за счет средств бюджета городского округа на основании бюджетной сметы. МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска» выступает главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета городского округа, закрепленных за учреждением в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами (Положение о муниципальном учреждении «Управление образования Администрации МО город Горно-Алтайск» утв. решением городского Совета депутатов от 16.02.2017 г. № 36-12).

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, приведенные выше правовые нормы не освобождает органы местного самоуправления от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, не исключают возможности финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций путем формирования необходимых расходов в составе бюджета муниципального образования.

В силу указанных норм, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных выше мероприятий на МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска».

Исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

МБДОУ «Детский сад № «Айучак» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, и относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие обеспечения надлежащей охраны на данном объекте может создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и граждан, пребывающих на территории детского сада. Отсутствие охраны объекта может привести к бесконтрольному проникновению посторонних лиц на территорию детского сада, возникновению чрезвычайных ситуаций, а также может способствовать возникновению террористической угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и работников дошкольного учреждения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор г. Горно-Алтайска Республики Алтай просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года. Суд соглашается с указанным сроком, полагает такой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░», ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 2021 ░░░░