Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-163/2024 ~ М-152/2024 от 28.06.2024

копия Дело № 2-163/2024

УИД 60RS0014-01-2024-000262-12

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

гор. Новосокольники 29 июля 2024 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области, в составе:

председательствующего судьи Махаринской С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Фомичевой Л.С.,

с участием: прокурора Новосокольнического района Псковской области Горовского И.О.,

ответчика - представителя Администрации Новосокольнического района Рачеевой С.Е., действующей на основании доверенности № 2 от 20.02.2024 года,

ответчика – руководителя МБДОУ «Детский сад г Новосокольники» Пушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад г. Новосокольники» и Администрации Новосокольнического <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о муниципальной собственности,

установил:

Прокурор Новосокольнического района Псковской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад г Новосокольники» и Администрации Новосокольнического района о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад г. Новосокольники» в срок до 01 июля 2025 года провести техническое обследование здания, эксплуатируемого дошкольной образовательной организацией, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении обязанности на администрацию Новосокольнического района в срок до 01 июля 2025 года обеспечить финансирование проведения работ по техническому обследованию здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад г. Новосокольники», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад г.Новосокольники» эксплуатирует здание общей площадью 1930 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, имеющимся в техническом паспорте указанного выше здания, оно введено в эксплуатацию в 1969 году. Технический паспорт составлен 06.02.2014. В техническом паспорте также имеется отметка о проведении капитального ремонта в 2005 году. Сведений о проведении Учреждением после 2005 года технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, в ходе проверки не установлено, что свидетельствует о неисполнении МБДОУ «Детский сад г.Новосокольники» обязанности обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, что создает угрозу их жизни и здоровья, гарантией защиты которых выступает государство.

Кроме того, не проведение Учреждением должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации, необходимости восстановления и усиления несущих конструкций, что создает угрозу его обветшания, также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения и воспитания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Образовательное учреждение несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, а также исходя из условий оперативного управления у МБДОУ «Детский сад г.Новосокольники» возникает обязанность по выполнению обследования технического состояния здания, используемого Учреждением для образовательного процесса.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад г.Новосокольники» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Новосокольнический район».

Из вышеизложенного следует, что обязанность по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ «Детский сад г.Новосокольники» должна быть возложена на администрацию Новосокольнического района.

Прокурор Новосокольнического района Горовский И.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель Администрации Новосокольнического района Рачеева С.Е. и руководитель МБДОУ «Детский сад г. Новосокольники» Пушкина Т.А. в судебном заседании заявили о признании иска в полном объеме, письменные ходатайства об этом приобщены к материалам дела. Пояснили, что последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понятны.

Третье лицо – представитель Управления образования Новосокольнического <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия, выразил согласие с иском.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществам с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об образовании) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания самоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе окружающей среде.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 указанного выше Федерального закона к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» (далее — ФЗ №384) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержании состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно - технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

Требования к техническому обслуживанию зданий и объектов утверждены Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении Положения об организации проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», пунктом 3.1 которого предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.).

В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах (п. 3.9 Положения).

Согласно пункту 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередачи и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее (п. 5.1.19 ГОСТ 31937-2011).

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад г.Новосокольники» эксплуатирует здание общей площадью 1930 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, имеющимся в техническом паспорте указанного выше здания, оно введено в эксплуатацию в 1969 году. Технический паспорт составлен 06.02.2014.

В техническом паспорте также имеется отметка о проведении капитального ремонта в 2005 году.

Сведений о проведении Учреждением после 2005 года технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, в ходе проведенной прокуратурой проверки не установлено, что свидетельствует о неисполнении МБДОУ «Детский сад г.Новосокольники» обязанности обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, что создает угрозу их жизни и здоровья, гарантией защиты которых выступает государство.

Ответчики - МБДОУ «Детский сад г. Новосокольники» и Администрация Новосокольнического района в судебном заседании иск признали в полном объеме.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд приходит к выводу, что признание иска является правом ответчиков, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, с учетом чего, суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, а также не нарушает права и законные интересы сторон по делу, заявленные исковые требования подтверждаются собранными по делу доказательствами.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения требований законодательства о муниципальной собственности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок для исполнения решения до 01.07.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад г. Новосокольники» и Администрации Новосокольнического района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о муниципальной собственности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад г. Новосокольники» в срок до 01 июля 2025 года провести техническое обследование здания, эксплуатируемого дошкольной образовательной организацией, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Новосокольнического района в срок до 01 июля 2025 года обеспечить финансирование проведения работ по техническому обследованию здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад г. Новосокольники», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд.

Председательствующий: подпись С.Ю. Махаринская

Копия верна.

Судья С.Ю. Махаринская

Секретарь Ю.И.Панова