Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2020 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ

гор. Кизилюрт 25 декабря 2020 года

Судья Кизилюртовского городского суда Шамилова Д.М., при секретаре Идрисовой П.М., рассмотрев жалобу ОАО "Кизилюртовское АТП" в лице конкурсного управляющего Зинюковой А.С. на постановление ТО ГАДАН Ространснадзор по Республики Дагестан от 03 марта 2019 года, по делу № 05/0241, в отношении ОАО "Кизилюртовское АТП" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ТО ГАДАН Ространснадзора по РД от 03.03.2019г. по делу №05/0241 ОАО «Кизилюртовское АТП» привлечено к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ОАО "Кизилюртовское АТП" в лице конкурсного управляющего Зинюковой А.С. не согласившись с указанным постановлением, подали на него в суд жалобу, в которой просит отменить указанное постановление. В обосновании жалобы указав, что было проверено транспортное средство ГАЗ 322132 г/н В132В82 по результатам которого было установлено, что ОАО «Кизилюртовское АТП» осуществляло регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил. При этом в постановлении указано, что законный представитель, извещенный надлежащим образом не явился на рассмотрение протокола об административном правонарушении.

Принимая решение о виновности ОАО «Кизилюртовское АТП» заинтересованное лицо не сослалось на отчет ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о направлении ОАО «Кизилюртовское АТП» и получении от заинтересованного лица постановления о привлечении к административной ответственности.

Между тем, в силу ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Однако ОАО «Кизилюртовское АТП» не получало ни какого почтового конверта от ТО ГАДАН Ространснадзора по РД содержащего указанное постановление. Также, возникает вопрос каким образом ТО ГАДАН Ространснадзора по РД идентифицировало транспортное средство ГАЗ 322132 г/н В132В82 как принадлежащее ОАО «Кизилюртовское АТП» и более того какой именно путевой лист был в наличии у водителя. Данные аспекты не отражаются в обжалуемом постановлении. Вместе с тем, субъектом правонарушения по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ является лицо, собственник, эксплуатирующий транспортное средство для пассажирских перевозок.

Следует отметить, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2018 ОАО «Кизилюртовское АТП» признано банкротом, в отношении него открыта процедура банкротства - конкурсное производство сроком до 18.10.2018, конкурсным управляющим утвержден Бозиев Э.З.

Определением АС РД от 10.12.018 Зинюкова А.С. утверждена конкурсным управляющим.

После признания ОАО «Кизилюртовское АТП» и введения конкурного производства все работники были уволены на основании их заявлений. Т.е. принимать письма ни кто не мог. На основании Приказа №1 от 23.07.2018г. генеральный директор Общества был уволен. Все автотранспортные средства были реализованы на открытых торгах.

Более того, весь имущественный комплекс, включающий в себя земельные участки, расположенные по адресу, РД, г. Кизилюрт, с. Бавтугай, ул. Интернатская, 1 (адрес ОАО «Кизилюртовское АТП») кадастровые номера 05:45:000025:165, 05:45:000025:170 и 05:45:000025:169 находились до настоящего времени в собственности Айтемировой Заремы Алиевны, Магомедова Максуда Заирбеговича и Меджидова Абаса Мажидовича.

Только после признаний соответствующих договоров купли-продажи в Арбитражном суде РД перечисленные участки, т.е. территория, была возвращена в собственность ОАО «Кизилюртовское АТП», что случилось с учетом процессуальных сроков по АПК РФ к концу 2019 г..

С момента введения процедуры конкурсного производства вся корреспонденция для ОАО «Кизилюртовское АТП» направляется по адресу: 360000, КБР, г. Нальчик, ул. Калинина/Трошева, 118/29.

Заинтересованным лицом не было представлено суду о вручении именно законному представителю ОАО «Кизилюртовское АТП» письма с постановлением №05-0198 от 15.02.2019 г.

Представитель ОАО «Кизилюртовское АТП» в лице конкурсного управляющего Зинюковой А.С. на судебное заседание не явился, несмотря на то, что была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, поддержав жалобу в полном объеме.

Представитель ТО ГАДАН Ространснадзор по Республики Дагестан, несмотря на то, что они были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились, заявление о рассмотрении дела без их участия, либо подтверждения наличия уважительных причин, препятствующих явке представлено не было. Так же не представили истребуемое судом административное дело в отношении ОАО «Кизилюртовское АТП».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно обжалуемого постановления, при проведении государственного контроля 28.01.2020 года по распоряжению №111-р от 30.12.2019 г. было проверено транспортное средство ГАЗ 322132 в 132 кв. 82 юридическое лицо ОАО «Кизилюртовское АТП» осуществлял перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно : Нарушены требования к расписанию движения автобусов по регулярным маршрутам. Отсутствует расписание движения по маршруту. Маршрут: Кизилюрт-Махачкала. Нарушены требования п.3,4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; п.62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 4,5 ст. 19 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Отсутствует схема маршрута с указанием опасных участков. Маршрут: Кизилюрт-Махачкала. Нарушены требования п.62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из требований ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из вышеуказанных норм следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, либо защитника, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ. Указанные действия могут быть произведены в отсутствие данного лица лишь при условии, что оно было надлежащим образом извещено о времени и месте их совершения.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении приведенные положения закона были нарушены.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2018 г. ОАО «Кизилюртовское АТП» признано банкротом, в отношении него открыта процедура банкротства - конкурсное производство сроком до 18.10.2018, конкурсным управляющим утвержден Бозиев Э.З.

Определением АС РД от 10.12.018 Зинюкова А.С. утверждена конкурсным управляющим, и заявленные требования поддержала в полном объеме.

В постановлении от 03.03.2020 года указывается, что законный представитель ОАО «Кизилюртовское АТП» был уведомлен о рассмотрении дела. В постановлении имеется расписка о получении его Алибулатовым М.А..

Однако, после признания ОАО «Кизилюртовское АТП» банкротом и введения конкурного производства все работники были уволены на основании их заявлений. Кроме того, на основании Приказа №1 от 23.07.2018 г. генеральный директор Общества – Алибулатов М.А. был уволен, в связи с чем он, не мог быть законным представителем ОАО «Кизилюртовское АТП».

Из определения Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.11.2019 г. и 25.01.2019 года усматривается, что все автотранспортные средства были реализованы на открытых торгах. Более того, весь имущественный комплекс, включающий в себя земельные участки, расположенные по адресу, РД, г. Кизилюрт, с. Бавтугай, ул. Интернатская, 1 (адрес ОАО «Кизилюртовское АТП») кадастровые номера 05:45:000025:165, 05:45:000025:170 и 05:45:000025:169 находились до настоящего времени в собственности Айтемировой Заремы Алиевны, Магомедова Максуда Заирбеговича и Меджидова Абаса Мажидовича. Только после признаний соответствующих договоров купли-продажи в Арбитражном суде РД перечисленные участки, т.е. территория, была возвращена в собственность ОАО «Кизилюртовское АТП», что случилось с учетом процессуальных сроков по АПК РФ к концу 2019 г..

С момента введения процедуры конкурсного производства вся корреспонденция для ОАО «Кизилюртовское АТП» направляется по адресу: 360000, КБР, г. Нальчик, ул. Калинина/Трошева, 118/29.

Как следует из материалов данного дела условия доставки почтового отправления на момент рассмотрения дела соблюдены не были. Каких либо данных о надлежащем извещении конкурсного управляющего о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат. Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица для ОАО «Кизилюртовское АТП» о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ТО ГАДАН Ространснадзор по Республики Дагестан допущены существенные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поскольку обществу возможность реализовать гарантии защиты не обеспечена, что свидетельствует об ограничении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Поскольку событие административного правонарушения имело место 28 января 2020 года, а предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел на момент рассмотрения жалобы истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление ТО ГАДАН Ространснадзора по РД от 03.03.2020г. по делу №05/0241г. о привлечении ОАО «Кизилюртовское АТП» к административной ответственности, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ТО ГАДАН Ространснадзора по РД от 03.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Кизилюртовское АТП» о привлечении к административной ответственности, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Кизилюртовское АТП» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.М. Шамилова