Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-196/2024 от 23.04.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №...

г. Уфа                                      24 апреля 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Галимове Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой ... на постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Смирновой ...,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2024 года Смирнова .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации (л.д. 22 - 23).

Не соглашаясь с постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2024 года, Смирнова .... обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит постановление изменить, исключить дополнительное наказание в виде выдворения ее за пределы Российской Федерации, с учетом положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, указывая на то, что в 2001 году, когда ей исполнилось ... года, она вместе со своими родителями переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, посещала детский сад, затем обучалась в общеобразовательной школе в              г. .... Когда ей было ... лет, у нее родилась дочь, которая является гражданкой Российской Федерации. В 2017 году она познакомилась с гражданином Российской Федерации ФИО1. и в настоящее время проживает со своей дочерью и с ним в принадлежащей ему квартире в                 г. ..., с ФИО2. состоит в гражданском браке, он готов усыновить ее дочь и вступить с ней в законный брак, но отсутствие у нее российского гражданства препятствует этому. 15 апреля 2024 года она обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Нефтекамску для получения консультации по вопросу приобретения российского гражданства и легализации своего статуса. По результатам обращения в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено обжалуемое постановление.

          Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания должностного лица ОВМ ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО3., составившей протокол об административном правонарушении (л.д. 46), выслушав Смирнову ...., защитника Смирновой .... – Воробьева И.А., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения Смирновой ... к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением судьи городского суда послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 15 апреля 2024 года обстоятельства, согласно которым 15 апреля 2024 года в 11.30 ч в ОВМ ОМВД России по г. Нефтекамску в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации при проверке документов гражданки Республики ... Смирновой ...., а также по учетам МВД России установлено, что гражданка Республики ... Смирнова ...., допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока законного пребывания, который истек 18 мая 2021 года.

Оценив указанные в протоколе обстоятельства и представленные доказательства, судья городского суда пришел к выводу о том, что действия Смирновой .... образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Принимая во внимание личность виновной, судья назначил ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с дополнительным административным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Проверяя доводы жалобы Смирновой .... на постановление судьи городского суда об отсутствии у нее в Республике ... постоянного места жительства, о проживании на территории Российской Федерации с ...-х лет, наличии малолетней дочери, являющейся гражданкой Российской Федерации, прихожу к выводу об ошибочности выводов судьи городского суда о возможности назначения Смирновой .... дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Из материалов дела следует, что Смирнова .... в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, сведений о привлечении к уголовной ответственности в деле также нет, проживает на территории Российской Федерации с ... лет, окончила в России образовательное учреждение (школу), получила основное общее образование, имеет ИНН (свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе), СНИЛС (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования), имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО4, дата г.р., являющуюся гражданкой Российской Федерации.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что назначение Смирновой .... дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания и не соответствует требованиям ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, изменить постановление судьи городского суда и назначить Смирновой .... наказание в виде административного штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов по результатам рассмотрения ее жалобы не представляется возможным, поскольку тем самым будет усилено административное наказание (назначен административный штраф в размере, превышающем 2000 рублей, либо назначены обязательные работы, которые являются более строгим видом наказания по сравнению с административным штрафом), что противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2024 года подлежит отмене, а дело – возвращению в суд на новое рассмотрение.

    При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеприведенные нормы закона, разрешить вопрос о возможности применения при назначении Смирновой .... административного наказания положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ей обязательных работ либо административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Смирновой ... отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                           З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Баембитова Г.Р. (дело №...)