Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3095/2024 от 27.04.2024

16RS0046-01-2024-009785-44

Дело № 12-3095/2024

РЕШЕНИЕ

г. Казань 23 мая 2024 года

Судья Вахитовского районного суда города Казани Д.И. Гадыршин,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора ... на постановление ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ...п от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета ... ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по ... от ... производство по делу об административном правонарушении от ... в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г.ФИО4 ФИО1 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор ... просит данное постановление отменить, приводя доводы его незаконности, административное дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор ФИО5 доводы протеста поддержала в полном объеме.

ФИО2 по ... по доверенности – ФИО6 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении протеста прокурора и оставить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона от ... N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от ... N 52-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от ... N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора ... от ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. ФИО4 ФИО1, материалы дела направлены для рассмотрения в ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....

Постановлением ...п заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 по РТ от ... производство по делу об административном правонарушении от ... в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. ФИО4 ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем с указанными выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя.

При вынесении постановления от ..., должностное лицо ФИО2 по РТ положило в основу сведения, предоставленные Исполнительным комитетом муниципального образования ..., которые имели неполный характер. По ряду контейнерных площадок указано на том, что Исполнительный комитет не обладает сведениями об их балансодержателе.

Кроме того, вышеуказанные сведения Исполнительного комитета содержат ссылки не на все адреса, указанные в постановлении заместителя прокурора ... от ....

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ... № 7-ФЗ (ред. от ...) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Также запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, на территориях городских и других поселений, а также размещение опасных отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ... № 52-ФЗ (ред. от ...) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ... ... (ред. от ...) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ... № 89-ФЗ (ред. от ...) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 10 раздела 2 правил и норм СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... ..., контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ (ред. от ...) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Также п.24 ч.1 ст. 16 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки прокуратурой ... установлено, что Исполнительным Комитетом ... вышеуказанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом.

В ходе проверки прокуратурой города ... установлено, что на открытом участке на территории жилого массива Кульсеитово допускается свалка мусора - ТБО, мусорные мешки, картонные коробки, бутылки и иные отходы, образованные в результате бытовой деятельности человека, складируются рядом с контейнерной площадкой по адресу: ..., жилой массив Кульсеитово, ....

Кроме того, прокуратурой города в рамках мониторинга государственной информационной системы Республики Татарстан «Народный контроль» выявлены факты обращения граждан по факту незаконного размещения отходов и длительного не вывоза мусора с контейнерных площадок по адресам: ....

Также, установлены факты длительного не вывоза и складирования мусора по адресам: ....

Прокуратурой ... ранее вносились представления об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в адреса регионального оператора по вывозу ТКО – ООО «УК ПЖКХ» от ..., Администрацию Вахитовского и ...ов ИКМО ... от ..., Исполнительный комитет муниципального образования ... от ....

Допущенные нарушения требований законодательства нарушают права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также могут способствовать возникновению пожароопасной ситуации.

Согласно п. 3.1. должностной инструкции председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета ... председатель обязан организовывать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории ....

Председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета ... на основании постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... является В.А. ФИО1. Из должностной инструкции следует, что на В.А. ФИО1 возложена обязанность контролировать исполнение владельцами контейнерных и (или) специальных площадок п. 10 раздела 2 правил и норм СанПиН ...-21.

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по ... от ... производство по делу об административном правонарушении от ..., возбужденное на основании постановления заместителя прокурора ... от ... в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г.ФИО4 ФИО1 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих вину В.А. ФИО1.

Однако суд не может согласиться с данным выводом заместителя Главного государственного санитарного врача по ..., так как он опровергается вышеуказанными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по ... от ... о прекращении административного дела в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г.ФИО4 ФИО1 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ...п от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета ... ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения – отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....

Протест прокурора ... удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через районный суд.

Судья ФИО7