Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2887/2023 от 15.03.2023

УИД 23RS0040-01-2022-005482-66

К делу № 2-2887/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего                                    Гареевой С.Ю.,

при секретаре                                                     Овсянникове М.В.,

с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО8, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к Белоконь Е. Н. об обязании выполнения предписания органов государственного контроля (надзора),

установил:

    Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с исковым заявлением к Белоконь Е.Н. о возложении обязанности исполнить требование содержащиеся в предписании администрации муниципального образования город Краснодар от 07.07.2021г. №1157/1372-р в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а именно использовать жилой <адрес> внутригородском округе <адрес> с кадастровым номером №:34 по назначению. А также в случае неисполнения решения суда о взыскании неустойки в размере 10000 руб. в день, начиная со дня окончания месячного срока установленного для исполнения решения суда до его фактического исполнения.

    В обоснование требований сослалась на то, что Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар с целью рассмотрения письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.06.2021г. вх. № 21178, содержащего указание на использование помещений жилого <адрес> в <адрес> в коммерческих целях, проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

    При осуществлении регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию Управлением инициирована внеплановая выездная проверка.

    В ходе проведения проверки визуальным осмотром установлено, что жилой <адрес> в г. Краснодаре используется в коммерческих целях, а именно, оборудованы рабочие места, помещения жилого дома используются для размещения офисов, помимо этого жилой дом используется для складирования товаров, осуществляется розничная продажа товаров и услуг. Согласно информации, размещенной на сайте 2 ГИС в жилом доме расположено 12 организаций, что также подтверждается данными, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    Согласно информации представленной департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда решение о согласовании перевода жилого <адрес> в г. Краснодаре в нежилые помещения до настоящего времени не принимала. О Чем составлен акт от 17.07.2020 № 1157/1372-р.

    Для устранения причин и последствий допущенных нарушений собственнику жилого дома выдано предписания от 07.07.2021 № 1157/1372-р, согласно которому в срок до 08.08.2021г. использовать помещения жилого дома по назначению.

    На основании задания от 30.05.2022г. № 62 проведено контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого установлено, что жилой дом, используется для осуществления коммерческой деятельности, что является нарушением. О чем составлен акт от 30.05.2022г. №62.

    Однако, требования, содержащиеся в выданном предписании администрации муниципального образования город Краснодар от 07.07.2021г. № 1157/1372-р Белоконь Е.Н. не исполнены.

    Представитель истца администрации МО город Краснодар ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

    Представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

    Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом судебной повесткой. Доказательств уважительности причин неявки суду не представила, ходатайств об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла.

При таких обстоятельствах, неявка ответчика в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к слушанию дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, согласно выписке из ЕГРН от 25.07.2022г. жилой дом количеством этажей - 4, площадью 722,3 кв.м., с кадастровым номером №:34, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> принадлежит на праве собственности Белоконь Е.Н. (т. 1 л.д.49-50).

Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар с целью рассмотрения письма департамента имущественных отношений Краснодарского края, содержащего указание на использование помещений жилого <адрес> в г.Краснодаре в коммерческих целях, проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

При осуществлении регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию Управлением инициирована внеплановая выездная проверка.

На основании распоряжения администрации от 25.06.2021г. № 1372-р, «О проведении внеплановой выездной проверки гражданки Белоконь Е. Н.» Управлением истребованы документы, необходимые для проверки соблюдения гражданкой обязательных требований, установленных в отношении жилищного фонда федеральными законами, законами Краснодарского края в области жилищных отношений.

В ходе проведения проверки визуальным осмотром установлено, что жилой <адрес> в г. Краснодаре используется в коммерческих целях, а именно оборудованы рабочие места, помещения жилого дома используются для размещения офисов, помимо этого жилой дом используется для складирования товаров, осуществляется розничная продажа товаров и услуг. Согласно информации, размещенной на сайте 2 ГИС в жилом доме расположено 12 организаций, что также подтверждается данными, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно информации представленной департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (вх. № 8546/25 от 02.06.2022г.) межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда решение о согласовании перевода жилого <адрес> в г. Краснодаре в нежилые помещения до настоящего времени не принимала.

По результатам проверки составлен акт от 17.07.2020г. № 1157/1372-р.

С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений собственнику жилого дома выдано предписания от 07.07.2021г. № 1157/1372-р, а именно в срок до 08.08.2021г. использовать помещения жилого дома по назначению.

С предписанием ознакомлена, копию предписания получила представитель собственника жилого дома по доверенности ФИО6, о чем внесена запись в предписании от 07.07.2021г. № 1 157/1372-р.

Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар на основании задания от 30.05.2022 № 62 проведено контрольное (надзорное) мероприятие.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Управлением установлено, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> используется для осуществления коммерческой деятельности, что является нарушением статьи 17 ЖК РФ.

О чем составлен акт о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.05.2022г. № 62.

Однако, требования, содержащиеся в выданном предписании администрации муниципального образования город Краснодар от 07.07.2021 № 1157/1372-р Белоконь Е.Н. не исполнены.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

Согласно п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными этим кодексом.

В пункте 2 ст. 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Согласно ч. 1 ст. 287.4 ГК РФ собственник помещения владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Собственник помещения не вправе использовать его способами, которые нарушают права и охраняемые законом интересы собственников иных помещений, находящихся в тех же здании, сооружении.

В силу ч. 3 ст. 287.4 ГК РФ пользование жилым помещением для целей, не связанных с проживанием граждан, допускается только после перевода жилого помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством, в нежилое помещение, за исключением случаев, установленных ЖК РФ.

Согласно п. 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (данная позиция указана в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) от 30 июня 2021 года).

В п. 3 ст. 17 ЖК РФ установлено, что не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

На основании статьи 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-KЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

При этом согласно ч. 1 ст. 6 Закона Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется государственный контроль государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок, запросов о предоставлении информации, установления сроков для предоставления информации и устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар», на основании Положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523 управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар осуществляет государственный жилищный надзор в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; порядку переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании разъяснений, указанных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2017 статья 1 (пункт 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Согласно материалам дела спорный объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности Белоконь Е.Н., расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет в качестве жилого дома общей площадью 722,3 кв.м., что отражено в технической документации, имеет жилые комнаты.

Также в материалы дела представлены сведения о том, что в домовладении по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, зарегистрированы по месту жительства граждане: Белоконь Е. Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данные о регистрации граждан по месту жительства в домовладении по указанному адресу подтверждаются соответствующими отметками в паспортах гражданина Российской Федерации, а также записями в домовой книге для прописки граждан, проживающих в     <адрес>.

Между Белоконь Е.Н. и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями № 1 от 20.08.2018, согласно которому в безвозмездное временное пользование ФИО2 переданы нежилые помещения площадью 452,5 кв.м., расположенные в <адрес> по адресу: <адрес>.

ФИО2, зарегистрированный по месту жительства в домовладении по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №, ИНН 231109223668). Согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) основным видом деятельности ФИО2 является Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

В материалы дела представлено письмо государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.11.2022 № 750-14673/22, в котором указано, что по результатам рассмотрения материалов внеплановых выездных проверок администрации муниципального образования город Краснодар в отношении Белоконь Е.Н. (вх. от 19 июля 2021 г. № В75-11504, № В75-11505) должностным лицом госжилинспекции края было установлено отсутствие в актах проверок от 7 июля 2021 г. № 1157/1372-р, от 7 июля 2021 г. № 1158/1364-р достаточных сведений, подтверждающих нарушение Белоконь Е.Н. статьи 17 ЖК РФ при использовании жилого дома № 27 и жилого дома № 31, что послужило основанием для вынесения должностным лицом госжилинспекции края определений от 14 августа 2021 г. об отказе в возбуждении в отношении Белоконь Е.Н. дел об административном правонарушении по части 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из системного толкования положений ст. 13, 61, 209 ГПК РФ, а также разъяснения пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» следует обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений и законность выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Так, в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019г. по делу № 18-АПА19-79, содержатся сведения о том, что Белоконь Е.Н. является собственником жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, не являющимися отдельно стоящим нежилым зданием, входящими в состав жилого дома, которые могут использоваться не в целях проживания.

В мотивировочной части апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019 по делу № 18-АПА19-79 указано, что федеральный законодатель, относя жилой дом к жилым помещениям, допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан (пункт 1 части 1 статьи 16, части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следует отметить, что отсутствуют обстоятельства, позволяющие в соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 признать факты, установленные апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019 по делу № 18-АПА19-79, не имеющими обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле, поскольку заявленный администрацией муниципального образования город Краснодар иск не относится к категории споров, связанных с защитой прав собственности.

При этом администрация муниципального образования город Краснодар в исковом заявлении об обязании исполнить требования, содержащиеся в предписание от 07.07.2021г. № 1157/1372-р, ссылается на те же нормы действующего законодательства, которые являются основой апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019 по делу № 18-АПА19-79, однако трактуются иначе и приводят к противоположному выводу, что идет в разрез с вступившим в законную силу судебным актом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Учитывая изложенное, основное доказательство по рассматриваемому исковому заявлению об обязании исполнить требования, содержащиеся в предписании от 07.07.2021 № 1157/1372-р- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 07.07.2021 №1157/1372-р, является не допустимым доказательством, так как противоречит правоприменительной практике, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019г. по делу № 18-АПА19-79. Данная позиция также подтверждена вышеуказанным письмом государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.11.2022 № 750-14673/22.

Вышеперечисленные обстоятельства указывают, что в действиях Белоконь Е.Н. отсутствуют нарушения жилищного законодательства, в частности использование не по назначению жилого <адрес>.

Доказательств обратного администрацией муниципального образования город Краснодар в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности заявленных администрацией муниципального образования город Краснодар исковых требований, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Принимая решение, суд также руководствуется ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░: 06.06.2023░.