Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-22/2022 от 03.06.2022

дело № 12-22 / 2022

Решение

07 сентября 2022 года                                с. Сюмси

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Микрюков О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское», расположенного по адресу: <адрес> Удмуртской Республики, <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности за правонарушение в области трудового законодательства,

на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» (далее МУП ЖКХ «Сюмсинское», предприятие) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. На него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Основанием для привлечения его к ответственности стал допуск машиниста (кочегара) котельной на угле и сланце ФИО2 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке первичного инструктажа на рабочем месте, в нарушение предписаний статей    212, 225 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), п.2.1.3 Постановления Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», что стало причиной тяжёлого несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ на территории предприятия, расположенного по адресу: <адрес> Удмуртской Республики, <адрес>.

Жалоба мотивирована тем, что содержание ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не связывает составы правонарушений с фактом единичного нарушения. Деяние должно быть квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. В жалобе МУП ЖКХ «Сюмсинское» просит об отмене указанного постановления и назначении предупреждения по ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ либо уменьшении штрафа до размера менее минимального.

постановлением этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ предприятие привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере

Жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще извещённых представителей МУП ЖКХ «Сюмсинское» и административного органа.

По исследованным материалам дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, работавший в МУП ЖКХ «Сюмсинское» машинистом (кочегаром) котельной на угле и сланце, получил при исполнении трудовых обязанностей производственную травму – открытый многооскольчатый перелом правой голени, что признано тяжёлым несчастным случаем, что подтверждено материалами расследования тяжёлого несчастного случая на производстве, актом о расследовании несчастного случая, актом о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.212 ТК РФ в редакции, действовавшей на момент правонарушения, работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

ознакомление работников с требованиями охраны труда.

В соответствии со ст.225 ТК РФ в редакции, действовавшей на момент правонарушения, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В п.2.1.3 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» прописано, что кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приёмов выполнения работ.

При расследовании несчастного случая установлено, что вопреки указанным выше предписаниям первичный инструктаж на рабочем месте не проводился.

Следовательно, административным органом деяние МУП ЖКХ «Сюмсинское» верно квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда).

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 16 мая 2022 года №18/6-139-21-ИЗ/12-3158-И/46-193 МУП ЖКХ «Сюмсинское» привлечено также к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50000 рублей за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. (часть 2 указанной статьи).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. (часть 5 указанной стаьи).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. (часть 6 указанной статьи).

Административные правонарушения по обоим постановлениям не образованы одними и теми же действиями (бездействием).

Указанные административные правонарушения выявлены при расследовании несчастного случая и не при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Поэтому доводы жалобы о невозможности одновременного привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ несостоятельны.

В связи с нарушением прав на безопасный труд, неоднократное првлечение предприятия к административной ответственности за нарушение трудовых прав, прекращение производства по делу за малозначительностью (ст.2.9 КоАП РФ) либо замена административного штрафа предупреждением либо уменьшение штрафа невозможно.

С учётом всех значимых для дела обстоятельств, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего наказание обстоятельства (совершение правонарушения повторно – п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ) МУП ЖКХ «Сюмсинское» назначено минимальное наказание, уменьшение которого невозможно.

Иных оснований для отмены или изменения постановления, как и процессуальных нарушений, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей оставить без изменения, жалобу МУП ЖКХ «Сюмсинское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

<данные изъяты>