Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-954/2021 от 26.08.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-954/2021

г. Уфа                                   8 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

рассмотрев жалобу Артемьева И.Б. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального Государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Башкирия» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 мая 2021 года и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 июня 2021 года в отношении Артемьева ИБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального Государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Башкирия» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ТСН № 71 от 11 мая 2021 года Артемьев И.Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 25).

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 июня 2021 года приведенное выше постановление должностного лица от 11 мая 2021 года оставлено без изменения, жалоба Артемьева И.Б. – без удовлетворения (л.д. 37-39).

    В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Артемьев И.Б. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 11 мая 2021 года и решением судьи от 24 июня 2021 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит их отменить, производство по делу прекратить (л.д. 44-47).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям.

Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Согласно ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Статья 5 Водного кодекса РФ устанавливает, что водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам (п. 3 ч. 2); поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3); береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища |по нормальному подпорному уровню воды (п. 3 ч. 4).

В соответствии с пп. «ж» п. 2 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.

Разделом 6 Положения о национальном парке «Башкирия», утвержденного Приказом Минприроды России от 27 мая 2002 года № 311, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях».

Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, Национальный парк «Башкирия» образован постановлением Совета Министров РСФРС № 398 от 11 сентября 1986 года «О создании государственного природного национального парка «Башкирия» в Башкирской АССР и приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 23 сентября 1986 года № 234.

Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 990 «Об изменении решений Правительства РФ в связи с принятием ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»» государственный парк «Башкирия» переименован в Национальный парк «Башкирия» и отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды КДЮ от 8 мая 2021 года в отношении Артемьева И.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, за то, что 8 мая 2021 года в 13.15 час. он находился на территории национального парка (на сплаве по реке Нугуш на пяти катамаранах в составе группы из 24 человек) без разрешительных документов, чем нарушил установленный режим охраны территории Национального парка «Башкирия».

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ТСН 11 мая 2021 года Артемьева И.Б. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина Артемьева И.Б. подтверждаются совокупностью собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2021 года и фотоматериалом, имеющимся в материалах дела.

Судья районного суда, согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Артемьева И.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, обоснованно посчитал доказательства, имеющиеся в материалах дела достоверными, допустимыми, полученными в соответствии с процессуальными положениями КоАП РФ.

Оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что место нахождения заявителя не относится к особо охраняемой природной территории национального парка, несостоятельны. Место административного правонарушения имеет координаты широта: ... долгота: ... и относится к акватории Нугушского водохранилища, площадью 2500 га, в связи с чем эта территория является особо охраняемой природной территорией.

Границы Национального парка «Башкирия» утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 11 сентября 1986 г. № 398 «О создании государственного природного национального парка «Башкирия» в Башкирской АССР (СП РСФСР, 1986, 3 24. ст. 179) и уточнены в ходе лесоустройства 1990 года, в соответствии с пунктом 1 указанного постановления. Площадь национального парка составляет 82300 га, в том числе 79800 га предоставлены в пользование национальному парку и 2500 га акватории Нугушского водохранилища включены в состав парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации (общедоступная информация в сети Интернет).

Протяженность НП «Башкирия» с севера на юг составляет около 30 км, в пределах координат ...с.ш., с запада на восток – 50 км, в пределах координат ...в.д.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами с соблюдением требований закона и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина Артемьева И.Б. во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, тщательно исследованных судьей районного суда, которые свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку он находился без разрешительных документов на посещение территории парка, передвигался по акватории водохранилища на катамаранах. Доказательств получения разрешения на посещение Национального парка «Башкирия» в день выявленного правонарушения, то есть 8 мая 2021 года, как того требуют пп. «б» п. 22 Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Башкирия», утвержденного 27 мая 2002 года, заявителем не представлено.

Порядок привлечения Артемьева И.Б. к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении Артемьева И.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия Артемьева И.Б. правильно квалифицированы по статье                8.39 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального Государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Башкирия» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 мая 2021 года и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Артемьева ИБ оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

        Судья Верховного Суда

        Республики Башкортостан                  А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Аверьянова Е.В.

дело районного суда № 12-59/2021