Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11371/2023 от 31.08.2023

Судья: Чиркова Е.А. адм. дело № 33а-11371/2023

УИД: 63RS0044-01-2023-000759-41

№ 2а-1499/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 октября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Мыльниковой Н.В. и Роменской В.Н.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Строкиной О.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 19 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя административного истца Строкиной О.Н. по доверенности Тулаева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Строкина О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании постановления органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований административным истцом указала, что постановлениями администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары от 28 июля 2020 г. № № № жилые помещения с назначением: квартира - № № № расположенные в доме № № по <адрес>, переведены в нежилые. Постановлением администрации от 3 марта 2022 г. № № жилое помещение № № в указанном доме переведено в нежилое помещение. 14 сентября 2022 г. постановлением администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары № № вышеуказанные постановления отменены, что нарушает права и законные интересы Строкиной О.Н., лишает административного истца права на свободное осуществление предпринимательской и экономической деятельности, свободное распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в индивидуальной собственности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец Строкина О.Н. просила суд признать незаконным постановление администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары № № от 14 сентября 2022 г. «Об отмене отдельных правовых актов Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самары».

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 19 июня 2023 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 105-114).

В апелляционной жалобе Строкина О.Н. просила суд решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований (л.д. 120-125).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что Строкина О.Н. является собственником помещений, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 15-26).

Постановлениями администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самары 28 июля 2020 г. и 3 марта 2022 г. рассмотрены заявления Строкиной О.Н., жилые помещения № №, расположенные в многоквартирном доме № № по <адрес> переведены в нежилые помещения.

В результате проведения Государственной жилищной инспекцией (далее ГЖИ по Самарской области) плановой проверки в адрес администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары внесено предписание от 26 марта 2021 г. № № по факту нарушения порядка осуществления перевода жилых помещений в нежилые помещения по адресу: <адрес>, с переустройством и перепланировкой путем демонтажа перегородок, дверного блока в проеме и перегородке между коридором и общим коридором. Подобного рода переустройство подразумевает присоединение к части общего имущества, требует согласия всех собственников. Зафиксировав отсутствие такого согласия, администрации предложено в срок до 16 июля 2021 г. устранить выявленные нарушения (л.д. 34).

Во исполнение требований ГЖИ по Самарской области 14 сентября 2022 г. главой Железнодорожного района г. Самары Тюниным В.В. вынесено постановление № № «Об отмене отдельных правовых актов администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара», в частности, отменены постановления о переводе принадлежащих на праве собственности жилых помещений Строкиной О.Н. в статус нежилых (л.д. 33).

Строкина О.Н. указывая на то, что в данном случае переустройство не затрагивает места общего пользования, отсутствует необходимость в получении согласи всех собственников помещений многоквартирного жилого дома, ссылаясь, что при проведении государственной регистрации у администрации не возникло сомнений в правомерности данного перевода, а потому постановление от 14 сентября 2022 г. № № является незаконным, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд вой инстанции исходил из того, что определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. установлено, что принадлежащие на праве собственности Строкиной О.Н. жилые помещения переведены в нежилые с нарушением установленного порядка, поскольку в помещениях по адресу: <адрес>, имеет место быть перепланировка и переустройство, совершенные путем демонтажа перегородок, дверного блока в проеме и перегородке между коридором и общим коридором, что подразумевает присоединение к части общего имущества. В силу норм действующего законодательства, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно письменным пояснениям ГЖИ по Самарской области, Строкиной О.Н. получено согласие лишь <данные изъяты>% собственников помещений многоквартирного дома для перевода жилых помещений в нежилые, что является недостаточным количеством в силу закона. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление № № от 14 сентября 2022 г. администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара «Об отмене отдельных правовых актов администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самары» является законным.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, доводы апелляционной жалобы дублируют позицию административного истца, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, и сводятся к тому, что оспариваемым постановлением нарушаются ее право на свободное осуществление предпринимательской и экономической деятельности и на свободное распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в индивидуальной собственности.

Указанные доводы подлежат отклонению ввиду следующего.

Так, судом установлено, что в результате проведения ГЖИ по Самарской области плановой проверки в адрес администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары внесено предписание от 26 марта 2021 г. № № по факту нарушения порядка осуществления перевода жилых помещений в нежилые помещения по адресу: <адрес>, с переустройством и перепланировкой путем демонтажа перегородок, дверного блока в проеме и перегородке между коридором и общим коридором. Подобного рода переустройство подразумевает присоединение к части общего имущества, требует согласия всех собственников. Зафиксировав отсутствие такого согласия, администрации предложено в срок до 16 июля 2021 г. устранить выявленные нарушения (л.д. 34).

Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары указанное предписание оспорено в судебном порядке. Из содержания решения Железнодорожного районного суда г. Самары от 1 сентября 2021 г. следует, что проектом перепланировки и переустройства квартир для перевода в нежилой фонд по адресу: <адрес>, выполненных ООО «Средневолжская Землеустроительная компания» следует, что предусматриваются работы по переустройству и перепланировки квартир путем демонтажа балконного блока и ненесущего подоконного участка на длину <данные изъяты> мм в наружной продольной стене в жилой комнате (<данные изъяты>) для устройства узла входа, демонтаж наружного ограждения лоджии. С заявлением о переводе жилых помещений в нежилые Строкиной О.Н. представлен протокол общего внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, согласно которого по результатам голосования за принятие решения о переводе жилых помещений квартир № № №, в нежилые помещения с устройством отдельного входа путем разбора подоконного простенка и устройства крыльца из легких сборно-разборных конструкций проголосовало <данные изъяты> кв. м, что составляет <данные изъяты>% голосов от общего числа голосов, принимающих участие в этом собрании собственников помещений в МКД.

Согласно кассационному определению Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022г. № № по делу № № для осуществления мероприятий по переводу спорных жилых помещений в нежилые предусматривались работы по переустройству и перепланировки квартир путем демонтажа балконного блока и ненесущего подоконного участка на длину <данные изъяты> мм в наружной продольной стене в жилой комнате (<данные изъяты>) для устройства узла входа, демонтаж наружного ограждения лоджии. Судами названные действия расценены как работы по реконструкции элементов, входящих в состав многоквартирного жилого дома. При этом согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме заинтересованным лицом получено не было, что исключало возможность принятия администрацией решений о согласовании перевода жилых помещений в нежилые.

Таким образом, факт нарушения порядка осуществления перевода жилых помещений в нежилые помещения по адресу: <адрес>, является установленным вступившим в законную силу судебным актом.

При таких обстоятельствах, постановление администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары № № от 14 сентября 2022 г. «Об отмене отдельных правовых актов Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самары» вынесено на законных основаниях.

Позиция административного истца о том, что указанное постановление нарушает ее права, является несостоятельной, поскольку указанным постановлением администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары фактически устранила нарушения действующего законодательства, допущенное ею ранее.

Указанные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Кроме того, административный истец не лишен возможности повторно обратиться с требованиями о переводе жилых помещений в нежилые при соблюдении установленных требований закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом соблюдена процедура перевода жилого помещения в нежилое и представлен, как того требует закон, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Позиция административного истца, что для перевода жилого помещения в нежилое не требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является несостоятельной, основанной на неверном толковании норм права, ввиду чего подлежит отклонению судебной коллегией.

Кроме того, данные доводы не относятся к предмету рассмотрения указанного дела, поскольку, как указывалось ранее, указанное нарушение, выразившееся в отсутствие согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, являлось предметом иного судебного разбирательства, и нашло свое подтверждение в судебных актах, вступивших в законную силу.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, в связи с чем, решение подлежит оставлению без изменения.

Само по себе несогласие административного истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 19 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Строкиной О.Н. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: