Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1842/2022 ~ М-1655/2022 от 03.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигало И.В.,

с участием истца Сафроновой Н.А.,

представителей ответчика по доверенности Щербакова Т.И., Лобановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2022-002501-06 (производство № 2-1842/2022) по иску Сафроновой Натальи Алексеевны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

Сафронова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование заявленных требований указала, что 17.03.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № № от 23.03.2022 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения периода проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономичесикм статусом. С принятым решением истец не согласна, поскольку с 26.04.1986 по 05.07.1986 проживала по адресу: <адрес>, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Просила суд установить факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 05.07.1986 по адресу: <адрес>, признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с 17.04.2022.

В судебном заседании истец Сафронова Н.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности Щербаков Т.И., Лобанова А.А. в судебном заседании заявленные истцом требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, полагали, что решение № № от 23.03.2022 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

17.03.2022 Сафронова Н.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № № от 23.03.2022 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения периода проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономичесикм статусом.

Отказывая в установлении периодов проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ответчик руководствовалсяотсутствием документального подтверждения периода проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономичесикм статусом.

Вместе с тем, суд находит, что имеются доказательства, подтверждающие фактическое проживание истицы Сафроновой Н.А. в г. Белеве Тульской области в указанный спорный период.

Как следует из материалов дела Гладышева Наталья Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Белевском кооперативном техникуме на дневном отделнии по специальности 1728 «Бухгалтерский учет» с 01.09.1983 (приказ о зачислении № 278 от 25.08.1983) по 04.07.1986 (приказ об окончании № 230 от 04.07.1986).

Решением Государственной квалификационной комиссии протокол № 103 от 02.07.1986 ей была присвоена квалификация-бухгалтера, 05.07.1986 выдан диплом о среднем профессиональном образовании: регистрационный номер №.

Во время обучения в Белевском кооперативном техникуме с 01.09.1983 по 04.07.1986 была зарегистрирована по месту жительства в общежитии техникума по адресу: <адрес> (архивная справка № 01-13/133 от 23.12.2021 выдана Тульский областной союз потребительских обществ).

Согласно справке от 09.12.2021 № 613, выданной ООО «Инженер Про Центр», ФИО13. с 08.01.1985 по 05.12.1985 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Из справки, выданной ООО «Инженер Про Центр» от 09.12.2021 № 614 следует, что ФИО14. прибыла из г.Белева к месту жительства <адрес>.

Из справки № 851 от 13.12.2021, выданной администрацией МО Белевский район Сафронова (ФИО15) Н.А. проходила обучение в Белевском кооперативном техникуме с 26.04.1986 п 02.07.1986 на очном дневном отделении.

05.07.1986 ФИО16. в г.Белеве выдан диплом ИТ № 545542, из которого усматривается, что в 1986 году она окончила Белевский кооперативный техникум.

Свидетели ФИО17., ФИО18. подтвердили факт учебы с истицей в Белевском кооперативном техникуме, факт ее проживания в общежитии в г.Белеве с 1983 по июль 1986 года.

29.09.1989 ФИО19. зарегистрировала брак с ФИО20., после заключения брака присвоена фамилия Сафронова (справка о заключении брака № № от 08.12.2021.

Оснований не доверять представленным истцом доказательствам у суда не имеется, так как они согласуются между собой по фактическим сведениям.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Белёва Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 и Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", данная территория также отнесена к зонам радиоактивного загрязнения.

Давая оценку представленным истицей доказательствам, суд приходит к выводу о том, что с учетом документально подтвержденных сведений о фактическом месте ее проживания в период с 26.04.1986 по 05.07.1986, в период обучения в Белевском кооперативном техникуме, следует считать установленным факт проживания истицы в г. Белеве Тульской области с 26.04.1986 по 05.07.1986, для определения права на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста на первоначальную величину, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела Сафроновой Н.А. следует, что 17.03.2022 она обратилась в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она достигла 17.04.2022, в связи с чем пенсия ей может быть назначена с 17.04.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафроновой Натальи Алексеевны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить.

Установить факт проживания Сафроновой Натальи Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным соцмально- эконмическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 05.07.1986 по адресу: <адрес>.

Признать за Сафроновой Натальей Алексеевной право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении возраста 54 лет, с 17 апреля 2022 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать Сафроновой Наталье Алексеевне страховую пенсию по старости с 17 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 31.08.2022.

Председательствующий