Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-44/2024 (13-675/2023;) от 29.11.2023

Материал №

Дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Шадринск 22 января 2024 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.,

с участием представителя ГБУ «Шадринская центральная районная больница» Егорова В.Е., действующего на основании доверенности от 16.06.2022,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ГБУ «Шадринская центральная районная больница» о предоставлении отсрочки исполнения решения Шадринского районного суда от 26 сентября 2019 года по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к ГБУ «Шадринская центральная районная больница» о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

ГБУ «Шадринская центральная районная больница» (далее - ГБУ «Шадринская ЦРБ») обратилось в суд с заявлением о предоставлении до 01.12.2025 отсрочки исполнения судебного решения от 26.09.2019 по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к ГБУ «Шадринская центральная районная больница» о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявления указало, что решением суда на учреждение возложены обязанности по приведению в срок до 01.10.2021 деятельности в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Определением Шадринского районного суда Курганской области от 15.11.2021 учреждению была предоставлена отсрочка исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области до 01.06.2023, однако в условия ограниченного финансирования медицинского учреждения для исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 26.09.2019 г. потребуется еще не менее двух календарных дат. ГБУ «Шадринская ЦРБ» является бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является оказание медицинской помощи населению, учредителем является Департамент здравоохранения Курганской области. Источник финансирования учреждения - средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования, тарифным соглашением проведение ремонтных работ не предусматривается. ГБУ «Шадринская ЦРБ» неоднократно обращалось к учредителю за выделением дополнительного финансирования с целью устранения вывяленных нарушений, однако денежных средств до учреждения не доводилось. Учреждением без привлечения дополнительного финансирования исполнены требования пунктов 2, 3 (частично), 5, 11, 13, 15 решения. Исполнение требований, указанных в пунктах 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14 требует значительных финансовых затрат, что в настоящее время не представляется возможным. 23.05.2023 г между ГБУ «Шадринская ЦРБ» и ООО «Земсервис» заключен договор № на разработку проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта здания лечебного корпуса и здания пищеблока (литер С). В настоящее время проектно-сметная документация находится на государственной экспертизе в Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Письмом Департамента здравоохранения Курганской области № от 06.10.2023 учреждение проинформировано о том, что в рамках Программы модернизации первичного звена здравоохранения Курганской области на 2023 год за счет средств областного бюджета предусмотрено мероприятие «капитальный ремонт здания лечебного корпуса (литер В) в сумме порядка 138779220 рублей. При этом на момент направления в суд настоящего заявления указанные денежные средства до учреждения не доведены.

Представитель заявителя ГБУ «ШЦРБ» в судебном заседании пояснил, что за счет средств от приносящей доход деятельности не представляется возможным исполнить решение Шадринского районного суда от 26.09.2019 г. Доказательством служат представленные оборотно-сальдовые ведомости, из которых следует, что полученный за 2023 год доход превышает расход. Обязательства перед контрагентами за 2023 год составили 9 млн. руб., тогда как доход от приносящей доход деятельности составил 6 млн. руб. Денежные средства из областного бюджета в рамках Программы модернизации первичного звена здравоохранения Курганской области в размере 138779 руб. 22 коп., обозначенные в письме № от 06.10.2023, на проведение капитального ремонта здания лечебного корпуса (литер В) Департаментом здравоохранения в 2023 году не были выделены. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт пищеблока и второго корпуса, которая находится на государственной экспертизе в Департаменте строительства Курганской области.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадззора по курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. Из пояснений, данных ранее в судебном заседании представителем Кириловой О.Н., а также следует из письменных возражений, что Управление не находит законных оснований для удовлетворения заявления, поскольку за период с 2019 по 2023 г.г. Департаментом здравоохранения Курганской области не было выделено финансирование для устранения выявленных нарушений, исполнения решения суда от 26.09.2019г. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие выполнение работ по ремонту помещений ГБУ «ШЦРБ» в указанные в заявлении сроки – 01.12.2025, документы, подтверждающие, что в мероприятия запланированные в рамках проведения капитального ремонта здания ГБУ «ШЦРБ» включены все пункты, обозначенные в решении суда. Указали что в настоящее время ГБУ «ШЦРБ» продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением норм санитарно-эпидемиологического законодательства, чем подвергает риску здоровье граждан обращающихся за медицинской помощью. На основании изложенного просили в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ОСП по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Суд, заслушав, лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ГБУ «Шадринская ЦРБ».

Судом установлено, что решением Шадринского районного суда от 26.09.2019 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области и на ГБУ «Шадринская ЦРБ» возложены следующие обязанности:

Оградить территорию больницы с восточной, южной, северной сторон в соответствии с требованиями п.2.13. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Обеспечить площадки для сбора и временного хранения ТБО на территории больницы навесом в соответствии с требованиями п.2.17. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Обеспечить внутреннюю отделку стен, потолков, полов в помещениях процедурного кабинета поликлиники, перевязочного кабинета поликлиники, палатах и коридорах хирургического, урологического, терапевтического отделений больницы гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями п.4.2. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Обеспечить качество питьевой воды в больнице по показателям: бор, железо, цветность, в соответствии с требованиями п.5.1. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Обеспечить наличие гладкой поверхности нагревательных приборов в палатах и коридорах хирургического, урологического, терапевтического отделений больницы, исключающей адсорбирование пыли и устойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п.6.2. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Оборудовать помещения операционного блока больницы автономной системой приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями п.10.4.1. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Оборудовать душевые и санитарные помещения инфекционных, хирургического, терапевтического, урологического, неврологического отделений больницы вентиляцией с механическим побуждением без устройства организованного притока в соответствии с требованиями п.6.29. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Установить в палатах стационарных отделений больницы на высоте 1,7 метра от уровня пола настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения) в соответствии с требованиями п.7.9 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Оборудовать палаты стационарных отделений больницы специальными светильниками ночного освещения в соответствии с требованиями п.7.10. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Оборудовать помещения стационарных отделений больницы, клинико-диагностической лаборатории (помещение для приема и анализа мочи, помещение для проведения биохимических исследований крови), кабинеты приема больных и помещение микроскопических исследований крови Канашской амбулатории, расположенной по адресу: Шадринский район, с.Канаши, ул.Поселковая, 15, медицинской мебелью в соответствии с требованиями п.8.8. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

В палатах хирургического, урологического, терапевтического отделений больницы обеспечить наличие подоконников, дверей без нарушения гигиенического покрытия в соответствии с требованиями п.11.1 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Гардеробные медицинского и технического персонала стационаров больницы обеспечить двухсекционными закрывающимися шкафами для раздельного хранения домашней и рабочей одежды в соответствии с требованиями п.15.11.1. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

В прививочном кабинете в Канашской амбулатории, расположенной по адресу: Шадринский район, с.Канаши, ул.Поселковая, 15, оборудовать форточку для естественной вентиляции в соответствии с требованиями п.6.3. раздела V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

В инфекционных отделениях больницы №2, №3, обеспечить наличие автономных систем вентиляции в соответствии с требованиями п.2.16. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до 01.10.2021.

Обеспечить проведение оценки заселенности грызунами в соответствии с
требованиями п.3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организации и проведению дератизационных мероприятий» в срок до 01.10.2021.

Данное решение суда вступило в законную силу, 05.11.2019 взыскателю выдан исполнительный лист ФС № на основании которого судебным приставом-исполнителем Шадринского МРО УФССП России по Курганской области 12.05.2020 возбуждено исполнительное производство №38376/20/45029-ИП.

Из материалов дела и представленных заявителем документов усматривается, что ГБУ «Шадринская центральная районная больница» является бюджетным учреждением, единственным учредителем которого является Департамент здравоохранения Курганской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Курганской области.

25.12.2020 ГБУ «ШЦРБ» направило письмо с просьбой дополнительно в 2021 году профинансировать учреждение с целью приведения его деятельности в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством на основании решения Шадринского районного суда Курганской области (л.д. ...).

Однако выделение дополнительного финансирования на указные цели в соответствии с обращением мед.учреждения было затруднительно в связи со сложившейся ситуацией, вызванной распространением коронавирусной инфекции, поскольку большие финансовые средства были направлены на реализацию мероприятий в рамках борьбы с распространением COVID-19 (л.д. ...).

По информации Департамента здравоохранения Курганской области № от 06.10.2023, направленной в адрес и.о. главного врача ГБУ «ШЦРБ» в рамках Программы модернизации первичного звена здравоохранения Курганской области на 2023 год за счет средств областного бюджета предусмотрено мероприятие «Капитальный ремонт здания лечебного корпуса (литер В), в сумме 138779,22 тыс.руб.

Из ответа на судебный запрос о выделении медицинскому учреждению денежных средств, согласно вышеуказанной информации, Департамент здравоохранения Курганской области пояснил что, в рамках Программы модернизации первичного звена здравоохранения в 2023 году ГБУ «ШЦРБ» были выделены денежные средства на проведение капитального ремонта фельдшерско-акушерского пункта в с.Мыльниково Шадринского района Курганской области в объеме 1603066 руб. На 2025 год Программой модернизации первичного звена здравоохранения предусмотрены средства в размере 25,0 млн. руб. на проведение капитального ремонта ГБУ «ШЦРБ».

Из представленных ГБУ «ШЦРБ» оборотно-сальдовых ведомостей за 2023 год следует, что учитывая объем полученных денежных средств от приносящей доход деятельности и размер обязательств, оплачиваемых за счет этих средств, проведение мероприятий указанных в решении Шадринского районного суда Курганской области не представляется возможным.

Согласно договору на выполнение работ № от 23.05.2023 г., заключенного между ГБУ «ШЦРБ» и ООО «Земсервис» подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания лечебного корпуса (литер В) и здания пищеблока (литер С).

По информации ООО «Земсервис» № от 28.11.2023 проектно-сметная документация, разработанная по условиям договора № от 23.05.2023 г. направлена на государственную экспертизу в Департамент строительства, гос.экспертиз ы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Стоимость работ по выполнению капитального ремонта здания лечебного корпуса (литер В) составляет 138779,22 тыс. руб. Ориентировочные сроки получения заключения – конец декабря 2023 – январь 2024г.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правилам, установленным статьей 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (части 1,2), 19 (части 1,2) и 55 (части 1,3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных оснований взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Гражданское процессуальное законодательство не содержит запрета на предоставление судом отсрочки и рассрочки исполнения решения, как и не содержит перечня оснований и критериев определения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Поэтому в каждом конкретном случае суд имеет право самостоятельно устанавливать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и применять как рассрочку, так и отсрочку исполнения решения суда.

Суд учитывает, что ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, принимает меры для устранения выявленных нарушений, но в связи с тем, что не имеется иных источников финансирования для исполнения решения суда, бюджетному учреждению необходимо предоставить отсрочку исполнения судебного акта.

Суд принимает во внимание, что для исполнения всех пунктов решения Шадринского районного суда от 26.09.2019, требуется финансирование, обязательство предоставления которого возложено на учредителя учреждения. Отсутствие у заявителя объективной возможности исполнить решение суда в полном объеме обусловлено неисполнением Департаментом здравоохранения Курганской области своих обязательств по финансированию.

Суд считает, что должником представлены доказательства наличия объективных причин, препятствующих полному исполнению решения суда. Однако срок, на который заявитель просит предоставить отсрочку (до 01.12.2025), является неразумным, так как предоставление отсрочки до указанной даты приведет к длительному неисполнению решения суда, потому суд полагает возможным предоставить заявителю отсрочку исполнения судебного акта до 01.09.2024.

Предоставление отсрочки прямо предусмотрено действующим законодательством и условием предоставления такой отсрочки является отсутствие финансирования на проведение мероприятий, затрудняющее исполнение судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.203, 434 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Заявление ГБУ «Шадринская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Предоставить отсрочку исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 26.09.2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к ГБУ «Шадринская центральная районная больница» о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства до 01.09.2024.

Определение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 15 дней с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н.А.Шестакова