Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1992/2024 (2-8876/2023;) ~ М-6638/2023 от 17.11.2023

Дело № 2-1992/2024

59RS0007-01-2023-008307-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года                                                                       город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при ведении протокола секретарем Дегтяревой Е.В.,

с участием представителя истца Калинниковой К.И.,

представителя ответчика Каб М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокофьевой Е. Ю. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

установил:

Прокофьева Е. Ю. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов.

    В обоснование исковых требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ она, руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представила в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - «Ответчик») заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 05.09.2023 года Ответчик вынес решения, в соответствии с которыми Истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано.

Ответчик незаконно исключил из специального стажа:

- периоды работы Истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- периоды работы Истца в <данные изъяты> №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец работала в должности <данные изъяты> Работа Истца осуществлялась в структурно выделенном лечебно-профилактическом учреждении, поименованном в номенклатурах учреждений здравоохранения, утвержденных приказами Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец работала в <данные изъяты> №».

<данные изъяты> №» создано на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на базе Городской клинической больницы №.

В соответствии с п.1.1. Устава Муниципальное предприятие «Городская клиническая больница №» является самостоятельным учреждением здравоохранения и предназначено для оказания различных видов медицинской помощи населению. Учредителем является комитет по управлению имуществом города Перми. Предприятие создано на основе городской муниципальной собственности (п.1.4, п.1.5. Устава).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Управления здравоохранения Администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Приказа Управления здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ «О приведении учредительных документов медицинских организации города Перми, учрежденных и зарегистрированных в организационно-правовой форме «Муниципальное предприятие» в соответствии с действующим законодательством РФ» наименование Муниципального предприятия «Городская клиническая больница №» изменено на Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №».

В разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N781, поименованы больницы всех наименований (пункт 1).

Исходя из вышеизложенного, Муниципальное предприятие «Городская клиническая больница №» относится к учреждению здравоохранения, работа в котором в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" подлежит включению в стаж работы.

Ответчик незаконно исключил из специального стажа периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец был направлен на курсы повышения квалификации работодателем. В периоды прохождения курсов повышения квалификации за Истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами: выпиской из Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; лицевым счетом за 2009 год; свидетельством о повышении квалификации регистрационный номер М 9248.

В судебном заседании истец участия не принимала, от нее представлены заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами искового заявления не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Прокофьева Е. Ю. обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № Прокофьевой Е.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с учетом положений части 3 статьи 10 Закона №-Ф3 и не соблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой    пенсии, предусмотренной пунктом 13 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно указанному решению страховой стаж, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (далее - специальный стаж) Прокофьевой Е.Ю. на 31.12.2022г. составляет 30 лет 04 месяца 04 дня. С учетом положений части 1.1. статьи 30 Закона №- ФЗ, приложения 7 к Закону №400-ФЗ, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ у Истца возникает 29.08.2026г.

В специальный стаж Покофьевой Е.Ю. не включены, следующие спорные периоды:

1. С 23.02.1994г. по 01.05.1994г. (00-02-09) - работа в должности <данные изъяты> в профилактории Пермского завода «Машиностроитель»;

2. С 13.05.1994г. по 13.06.1995г. (01-01-01) - работа в должности <данные изъяты> в женской консультации МП Городская клиническая больница №;

3. С 30.03.2009г. по 17.04.2009г. (00-00-18) - курсы повышения квалификации.

Полагая данное решение незаконным, истец обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ (а именно, 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30. При этом необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, определяется на день установления этой страховой пенсии.

С учетом положений части 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ для назначения страховой пенсии по старости в 2023 г. требуемая величина ИПК - 25,8.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление от 16.07.2014г. № 665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального чакона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список и Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Список и Правила № 1066),

для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 464), с применением положения абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень № 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, в 2023 г. назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (часть 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ, часть 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350-ФЗ).

Частью 4 статьи 5 Закона № 400-ФЗ установлено, что обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Аналогичные положения содержатся в пункте 12 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 г. № 546н (далее - Правила от 05.08.2021 г. № 546н).

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункт 13 Правил от 05.08.2021 г. № 546н).

Период с ДД.ММ.ГГГГ) - работа в должности <данные изъяты> в Санатории - профилактории «Лесная поляна» подлежит включения по следующим основаниям.

Истцом в материалы дела представлена справка от 09.11.2023, выданная заместителем председателя ОО «ППО АО «ПЗ «Маш» ОО «Профощемаш России», согласно которой истец работала в Профсоюзном комитете Пермского завода «Машиностроитель» в должности медицинской сестры отделения водолечения Санатория – Профилактория «Лесная поляна» с 23.02.1994 по 01.05.1994 (л.д. 25).

Печатью Профсоюзного комитета Пермского завода «Машиностроитель» Санаторий – профилакторий «Лесная поляна» заверена запись о приеме на работу и увольнении истца в трудовой книжке.

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464) работа в должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в указанных в Списке должностях санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Учитывая изложенное, данный период подлежит включению в стаж.

Период с 13.05.1994г. по 13.06.1995г. (01-01-01) - работа в должности <данные изъяты> в женской консультации МП Городская клиническая больница №.

В соответствии с п.1.1. Устава Муниципальное предприятие «Городская клиническая больница №» является самостоятельным учреждением здравоохранения и предназначено для оказания различных видов медицинской помощи населению. Учредителем является комитет по управлению имуществом города Перми. Предприятие создано на основе городской муниципальной собственности (п.1.4, п.1.5. Устава).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Управления здравоохранения Администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Приказа Управления здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ «О приведении учредительных документов медицинских организации города Перми, учрежденных и зарегистрированных в организационно-правовой форме «Муниципальное предприятие» в соответствии с действующим законодательством РФ» наименование Муниципального предприятия «Городская клиническая больница №» изменено на Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №».

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с ДД.ММ.ГГГГ - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Несмотря на переименование, учреждение, в котором работала истец, создано для сохранения и укрепления здоровья граждан, гарантирование гражданам квалифицированной медицинской помощи, финансируемой из средств бюджета на здравоохранение. Предметом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи установленного вида, объема, срока и стандартов в соответствии с полученной лицензией, данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуто иными доказательствами.

В соответствии со статьями 12 - 14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по смыслу вышеприведенных правовых норм до ДД.ММ.ГГГГ периоды подлежат включению в специальный стаж независимо от наименования лечебного учреждения всех форм собственности.

Характер работы в спорный период не менялся, истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же медицинском учреждении, организационно-правовая форма которого менялась, однако, не менялась его деятельность.

Период с ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации также подлежит включению в стаж истцу по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец был направлен на курсы повышения квалификации работодателем. В периоды прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами: выпиской из Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; лицевым счетом за 2009 год; свидетельством о повышении квалификации регистрационный номер М 9248.

Согласно расчетному листу в указанный период за истцом сохранялась средняя заработная плата.

Так как указанные периоды являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, они приравнивается к работе, следовательно, исчисление стажа в этот период производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца о назначении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению, поскольку на указанную дату соответствующий стаж ею выработан, что с учетом включения спорных периодов ответчиком не оспаривалось.

Расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца (ст. 98 ГПК РФ).

    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокофьевой Елены Юрьевны удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность включить в календарном исчислении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы Прокофьевой Елены Юрьевны в должности <данные изъяты> Санатория-Профилактория «Лесная поляна» с 23.02.1994 по 01.05.1994, периоды работы Прокофьевой Елены Юрьевны в Муниципальном предприятии «Городская клиническая больница №6» с 13.05.1994 по 13.06.1995, периоды нахождения Прокофьевой Елены Юрьевны на курсах повышения квалификации с 30.03.2009 по 17.04.2009.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить Прокофьевой Елене Юрьевне досрочную страховую пенсию по старости с 01.05.2024 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200) в пользу Прокофьевой Елены Юрьевны (паспорт 5715 320013) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                     М.В. Кокаровцева

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года.