Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-22/2023 от 04.04.2023

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 мая 2023 года пгт Кумены

                                         Кировская область

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Куменского района Кировской области Шуткина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 43MS0024-01-2023-000269-41, № 11-22/2023) по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 22.02.2023 г., вынесенное по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Прозоровой Е.Н., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

    исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Прозоровой Е.Н., удовлетворить.

    Взыскать с Министерства финансов Кировской области (ИНН №) за счет средств казны субъекта Российской Федерации – «Кировская область» в пользу Прозоровой Е.Н. (паспорт №) расходы, понесенные по оплате теплоснабжения и электроснабжения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в интересах Прозоровой Е.Н., обратился к мировому судье, заявляя исковые требования к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.

В обоснование иска указано следующее.

Прозорова Е.Н. проживает по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу на должность процедурной медсестры; с апреля 1997 г. была переведена на должность фельдшера отделения скорой помощи в Вожгальской участковой больнице, которая являлась на тот период времени муниципальным учреждением здравоохранения. С 2011 г. данное учреждение здравоохранения было реорганизовано путем слияния с муниципальным лечебно-профилактическим учреждением (МЛПУ) «Куменская ЦРБ». С ДД.ММ.ГГГГ указанное учреждение здравоохранения переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения (КОГБУЗ) «Куменская ЦРБ». После реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Прозорова Е.Н. работает в должности фельдшера отделения скорой помощи в филиале подстанции №43 (с Вожгалы) КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова».

До 31.12.2004 г. включительно Прозорова Е.Н. на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением. С 01.01.2005 г. ей выплачивается только лишь частичная компенсация по оплате данных жилищно-коммунальных услуг.

    За период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. включительно Прозорова Е.Н. понесла затраты на оплату коммунальных услуг за отопление и электроснабжение, соответственно в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, а всего- <данные изъяты> рублей. Частичная компенсация коммунальных платежей, выплаченная за счет средств областного бюджета за тот же период времени, составила <данные изъяты> рублей. Таким образом, невозмещенная сумма затрат составляет <данные изъяты> рублей, о взыскании которой с Министерства финансов Кировской области были заявлены исковые требования прокурором Куменского района в интересах Прозоровой Е.Н.. (л.д.№)

        Мировым судьей постановлено указанное выше решение.

Министерство финансов Кировской области, представителем которого подана апелляционная жалоба. Ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая о том, что меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 г. №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области». Согласно данного Федерального закона такие меры предоставляются в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

За рассматриваемый период времени указанная компенсация истцу выплачена, в связи с чем, как считает ответчик, обязательства субъекта РФ – Кировская область, в лице Министерства финансов Кировской области, перед Прозоровой Е.Н. выполнены в полном объеме. При этом ни федеральным, ни областным законодательством на субъект РФ "Кировская область" не возложена обязанность по выплате ежемесячной 100% компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг указанной выше категории лиц.

Установление мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных и государственных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ- Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, которая введена в действие с 01.01.2005 г. Получение работником данной дополнительной меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 г. не означает, что данный работник имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в том объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 г.

Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты (т.е. до 01.01.2005 г.) при условии, что в этот же период времени они проживали и работали в сельской местности и (или) поселке городского типа.

При этом факт пользования льготами должен быть подтвержден допустимыми доказательствами и документами, представленными уполномоченными лицами или организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовался истец.

Кроме того, по мнению ответчика, льготы работникам, работающим и проживающим в поселках городского типа и в сельской местности, пользовавшимися льготами до 01.01.2005 г., должны быть представлены за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств бюджета субъекта РФ. (л.д.№)

Истец Прозорова Е.Н., представитель ответчика – Министерства финансов Кировской области, представитель третьего лица КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о дате, времени и месте которого были надлежаще и своевременно извещены, не явились, в суд направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

При изложенных выше обстоятельствах суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие указанных выше лиц.

Прокурор Шуткин Е.А. считает, что вынесенное мировым судьей решение является законным и обоснованным, просит оставить данное решение без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с правилами ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, указанных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав прокурора суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 г. согласно пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2014 г. №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан», предусматривающей меры социальной поддержки названной выше категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ закреплено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и

муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пунктом 2 статьи 153 вышеназванного Федерального закона РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 г.;

при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 01.01.2005 г. медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

Бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 г. были предоставлены медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, и продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в указанных учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должны ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что Прозорова Е.Н. зарегистрирована и проживает в поселке <адрес>. (л.д.№)

В ДД.ММ.ГГГГ г. Прозорова (до вступления в брак Ентальцева) Е.Н. окончила Уржумское медицинское училище Кировской области по специальности «<данные изъяты>». (л.д.№).

С ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу на должность процедурной медсестры в Вожгальскую участковую больницу, Куменского района, Кировской области. Данное учреждение здравоохранения с января 2011 г. было реорганизовано путем слияния в МЛПУ (муниципальное лечебно-профилактическое учреждение) «Куменская ЦРБ», которое с 01.01.2012 г. преобразовано в КОГБУЗ (Кировское облпстноен государственное бюджетное учреждение здравоохранения) «Куменская ЦРБ», в составе которого в настоящее время действует Вожгальское подразделение, где истец работала до 31.05.2017 г. в различных должностях (медсестра, фельдшер скорой помощи). С 01.06.2017 г. Прозорова Е.Н. работает в Кировском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова», в филиале подстанции №43 с.Вожгалы Куменского района Кировской области (л.д.№)

Фактическое пользование Прозоровой Е.Н., ранее являвшейся медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, льготами на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением по состоянию на 31.12.2004 г. включительно, подтверждается судебными решениями, вступившими в законную силу, которые в соответствии со статьей 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение при разрешении заявленного спора. (л.д. №).

Таким образом, доказательственно установив, что Прозорова Е.Н., являясь медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности - в <адрес>, до 31.12.2004 г. включительно, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 г. получает по данным основаниям лишь частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что разница между фактическими расходами по оплате коммунальных услуг и полученной компенсацией за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, подлежит взысканию с ответчика-Министерства финансов Кировской области в пользу истца за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область».

За счет собственных средств Прозорова Е.Н. оплатила коммунальные услуги по электроснабжению и отоплению жилого помещения за указанный выше период времени в сумме <данные изъяты> рублей. За тот же период времени ею получена частичная компенсация коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> рублей. Невозмещенная часть затрат по оплате коммунальных услуг по отоплению и электроснабжению составила <данные изъяты> рублей.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами ресурсоснабжающих организаций об оплате коммунальных услуг, квитанциями о внесении платежей, а также сведениями КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» и территориального органа социальной защиты населения о размере возмещения затрат по коммунальным услугам.

    Расчет и размер понесенных Прозоровой Е.Н. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением судом апелляционной инстанции проверен и признан правильным.

    Выводы мирового судьи соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях мировым судьей норм материального права, и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.

    С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил :

Решение мирового судьи судебного участка №21 Куменского судебного района Кировской области, вынесенное 22.02.2023 г. по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Прозоровой Е.Н. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Судья Н.В. Дербенёва.