Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1730/2023 ~ М-1057/2023 от 17.07.2023

Дело № 2-17320/2023

18RS0023-01-2023-001547-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием прокурора Макшаковой О. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сарапула к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 21» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула обратился в Сарапульский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 21» (далее МБОУ «СОШ № 21») о понуждении к совершению действий. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой г. Сарапула проведена проверка исполнения образовательными организациями требований федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21» выявлены нарушения закона. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных и лечебных учреждений. Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка). В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку). Установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «СОШ № 21» отсутствует медицинское оборудование. МБОУ «СОШ № 21» в течение длительного времени не принимается счерпывающих мер по оснащению медицинского кабинета. Прокурором города Сарапула 28.04.2023 года в адрес руководителя учреждения сносилось представление об укомплектовании помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 21» в срок до 31 августа 2024 года снастить помещение медицинского кабинета, расположенного по адресу: г. Сарапул, ул. Костычева, д. 28 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Приобрести оборудование: - тонометр с возрастными манжетами - 2 шт.; - секундомер - 2 шт.; - стетофонендоскоп - 2 шт.; - динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; - оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; - пипетки - 10 шт.; - аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; - грелка медицинская - 2 шт.; - пузырь для льда - 1 шт.; - носилки - 2 шт.; - травматологическая укладка - 1 комплект; - термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.;- ширма медицинская - 2 шт.;- столик инструментальный - 1 шт.;- лампа настольная - 2 шт.;- бикс большой - 1 шт.; - бикс малый - 1 шт., - пинцет - 3 шт.; корцанг - 4 шт.; - сейф для хранения медикаментов - 1 шт.;- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Макшакова О. С., поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 21», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 167 ГПУ РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Сарапула, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч. ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных и лечебных учреждений.

Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Прокуратурой города Сарапула была проведена проверка МБОУ «СОШ № 21», на предмет исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности.

Представленным уставом (л. д. 8-17) подтверждается, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 21», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Костычева, д. 28, является некоммерческой организацией; учредителем и собственником УО является муниципальное образование «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» в лице Администрации города Сарапула. Функции и полномочия учредителя УО осуществляет Управление образования города Сарапула.

По результатам проверки, установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «СОШ № 21» отсутствует следующее медицинское оборудование: - тонометр с возрастными манжетами - 2 шт.; - секундомер - 2 шт.; - стетофонендоскоп - 2 шт.; - динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; - оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; - пипетки - 10 шт.; - аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; - грелка медицинская - 2 шт.; - пузырь для льда - 1 шт.; - носилки - 2 шт.; - травматологическая укладка - 1 комплект; - термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.;- ширма медицинская - 2 шт.;- столик инструментальный - 1 шт.;- лампа настольная - 2 шт.;- бикс большой - 1 шт.; - бикс малый - 1 шт., - пинцет - 3 шт.; корцанг - 4 шт.; - сейф для хранения медикаментов - 1 шт.;- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Таким образом, на образовательном учреждении МБОУ «СОШ № 21» лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению оборудования для медицинского обслуживания детей обучающихся в МБОУ «СОШ № 21», при этом медицинский кабинет, должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям законодательства о здравоохранении.

Прокурором города Сарапула 28.04.2023 года в адрес руководителя учреждения вносилось представление об укомплектовании помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены (л.д.18-20).

Согласно ответу на представление МБОУ «СОШ № 21» № 207 от 26.06.2023 года представление от 28.04.2023 года № 84-2023 «Об устранении нарушений законодательства в сфере образования и об охране здоровья детей» рассмотрено с участием старшего помощника прокурора г. Сарапула Макшаковой О.С.. В МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21» приняты меры, направленные на недопущение нарушений закона. В Управление образования города Сарапула было направлено письмо для выделения средств на оснащение медицинского кабинета от 23.06.2023 года (входящий номер 1893/01-32). При поступлении финансовых средств на обеспечение учебного процесса в первую очередь будут направлены на устранение нарушений нрав обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи во время образовательного процесса в помещении медицинского кабинета (л. д. 21).

Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав обучающихся на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела не представлено.

В нарушение требований действующего законодательства медицинский кабинет МБОУ «СОШ № 21» не оборудован необходимым медицинским оборудованием, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в данном учебном учреждении.

Установленные судом обстоятельства, нашли подтверждение исследованными доказательствами, не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Несоблюдение и невыполнение ответчиком МБОУ «СОШ № 21» обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья несовершеннолетних, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан и законодательства об образовании ответчиком до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить МБОУ «СОШ № 21» срок до 31.08.2024 года оснастить помещение медицинского кабинета, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскания дополнительных денежных средств.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Сарапула к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 21» о понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сарапула к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 21» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 21» (ИНН 1827016760) в срок до 31 августа 2024 года снастить помещение медицинского кабинета, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Костычева, д. 28 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; приобрести оборудование: - тонометр с возрастными манжетами - 2 шт.; - секундомер - 2 шт.; - стетофонендоскоп - 2 шт.; - динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; - оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; - пипетки - 10 шт.; - аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; - грелка медицинская - 2 шт.; - пузырь для льда - 1 шт.; - носилки - 2 шт.; - травматологическая укладка - 1 комплект; - термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.;- ширма медицинская - 2 шт.;- столик инструментальный - 1 шт.;- лампа настольная - 2 шт.;- бикс большой - 1 шт.; - бикс малый - 1 шт., - пинцет - 3 шт.; корцанг - 4 шт.; - сейф для хранения медикаментов - 1 шт.;- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Решение в окончательной форме принято судом 23 августа 2023 года.

Судья Шадрина Е. В.