Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-259/2022 от 25.08.2022

Судья Сладкомёдов К.Ю. Дело № 21-259/2022

УИД 37RS0005-01-2022-001440-20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 24 октября 2022 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рыбакова И.Н.,

его защитников - адвокатов Смирновой М.В., Шмыровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбакова И.Н. на определение судьи Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника по (ООП) МО МВД России «Ивановский» Амелюгина А.М. от ДД.ММ.ГГГГ Рыбаков И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Рыбаков И.Н. обратился в Ивановский районный суд Ивановской области с жалобой на указанное постановление.

Определением судьи Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Рыбакова И.Н. на вышеуказанное постановление возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Рыбаков И.Н. просит отменить определение судьи от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление заместителя начальника по (ООП) МО МВД России «Ивановский» от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы Рыбаков И.Н. указывает, что вывод судьи о пропуске им срока обжалования постановления должностного лица является необоснованным, поскольку копию данного постановления он получил по почте только ДД.ММ.ГГГГ и сразу же подал жалобу в суд. Также полагает незаконным привлечение его к административной ответственности по ст. 14.26 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава указанного административного правонарушения. Считает, что имел право на транспортировку собственного металлического лома без правоустанавливающих документов, предусмотренных п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 369, однако в связи с возвращением судьей районного суда его жалобы оценка законности вынесенного должностным лицом постановления не дана.

Кроме того, ссылаясь на получение оспариваемого судебного определения ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок для его обжалования.

Явившемуся в судебное заседание Рыбакову И.Н. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Защитникам Смирновой М.В., Шмыровой С.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов не заявлено. Удовлетворены ходатайства о приобщении к материалам дела ответа из УФАС <адрес> АО «<данные изъяты>», об истребовании из МО МВД России «Ивановский» дополнительных материалов и опросе свидетелей.

В ходе судебного разбирательства Рыбаков И.Н. и его защитники Смирнова М.В., Шмырова С.В. доводы жалобы поддержали.

Рыбаков И.Н. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> сотрудниками полиции в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, и взяты объяснения. С протоколом об административном правонарушении он был не согласен. Его спросили, явится ли он на следующий день в отдел полиции для рассмотрения дела, при этом время, а также адрес, куда нужно явиться, не сообщили, повестку не вручили. Он сказал, что не явится. Тогда составившее протокол должностное лицо ФИО6 предложил ему за это расписаться, и он поставил несколько подписей в каком-то незаполненном документе. Должностным лицом ему был вручен только протокол об административном правонарушении по 14.26 КоАП РФ, копия постановления не вручалась. При рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Ивановский» он не участвовал. Копию постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Ивановский» не получал. О наложении административного штрафа узнал только ДД.ММ.ГГГГ, когда ему по почте из МО МВД России «Ивановский» поступило соответствующее уведомление и квитанция с реквизитами для оплаты штрафа. После чего в этот же день он подал жалобу в Ивановский районный суд Ивановской области, в связи с чем, считает, что срок обжалования постановления им не нарушен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что является инспектором ОВМ МО МВД России «Ивановский», ранее выполнял обязанности УУП МО МВД России «Ивановский». ДД.ММ.ГГГГ он совместно с УУП МО МВД России «Ивановский» ФИО7 нес службу в <адрес> (пункт приема лома цветного и черного металла), где в вечернее время был выявлен гражданин Рыбаков И.Н., и в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.26 КоАП РФ. Рыбаков И.Н. с протоколом не согласился, вину не признал. Он устно уведомил Рыбакова И.Н. о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 часов в МО МВД России «Ивановский» в кабинет №. При этом в протоколе данную информацию не указал, поскольку на тот момент не знал, куда Рыбакова И.Н. вызывать. На месте составления протокола он не связывался с заместителем начальника по (ООП) МО МВД России «Ивановский» ФИО8 для согласования времени рассмотрения протокола. Копию протокола об административном правонарушении он выдал Рыбакову И.Н. после его составления. Также пояснил, что за постановлением Рыбаков И.Н. может приехать в отдел полиции. Явился ли Рыбаков И.Н. на рассмотрение дела, ему не известно. Протокол с иными материалами дела ДД.ММ.ГГГГ после 16-00 часов, более точное время пояснить не может, он передал для регистрации старшему инспектору ИАЗ МО МВД России «Ивановский» ФИО9 При доставлении им административного материала в отдел полиции Рыбаков И.Н. совместно с ним туда не приезжал. Повестка Рыбакову И.Н. не выдавалась. Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника по (ООП) МО МВД России «Ивановский» ФИО8 При этом бланк постановления по делу об административном правонарушении, включая его резолютивную часть, заполнены им (ФИО6) в отделе полиции. Дату ДД.ММ.ГГГГ в графах «копию постановления получил» и «дата выдачи постановления» тоже поставил он (ФИО6), полагая, что Рыбаков И.Н. придет на рассмотрение дела, получит копию постановления и поставит подписи. В постановлении в графе «должностное лицо, вынесшее постановление» подпись принадлежит начальнику ФИО8 Когда в постановлении появились подписи Рыбакова И.Н., пояснить не может. Также указал, что допуск граждан в отдел полиции фиксируется в журнале приема посетителей. Когда им распечатывал фотоматериал к протоколу об административном правонарушении, не помнит.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник полиции по охране общественного порядка МО МВД России «Ивановский» ФИО8 пояснил, ДД.ММ.ГГГГ им рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении Рыбакова И.Н. При каких обстоятельствах рассмотрено дело, не помнит. Как правило, в случае если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не является на рассмотрение дела, постановление выносится в его отсутствие, копия постановления направляется почтой. Если указанное лицо является на рассмотрение дела, то копия постановления и реквизиты об оплате ему вручаются под роспись сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства. Текст постановления по делу об административном правонарушении выполнен ФИО6 В данном случае с правонарушением и мерой наказания он (ФИО8) был согласен, в связи с чем, подписал постановление. Имелся ли в материалах дела в отношении Рыбакова И.Н. фотоматериал, не помнит. Являлся ли Рыбаков И.Н. на рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции, пояснить не может. Если лицо является на рассмотрение дела, ему в устном порядке разъясняются права в присутствии сотрудников, которые составляли административный материал, либо в присутствии сотрудников отдела по исполнению административного законодательства. Лица, которые являются на рассмотрение дела, приходят к инспекторам отдела по исполнению административного законодательства, которые потом направляют их к нему (ФИО8). В отдел полиции таких лиц пропускают по телефонному звонку, который осуществляет сотрудник полиции, несущий службу на первом посту, инспекторам отдела по исполнению административного законодательства. В отделе полиции имеется журнал, в котором регистрируется пропуск граждан. Однако имеются случаи, когда данное требование не соблюдается, и по согласованию с сотрудником, составившим административный материал, эти лица могут быть пропущены без записи в журнале. Конкретное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливается. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, приглашается в отдел полиции на рассмотрение дела в течение рабочего дня, в день составления протокола об административном правонарушении с 09:00 часов до 18:00 часов, либо на следующий день с 09:00 часов до 18:00 часов. В большей части дела об административных правонарушениях рассматриваются во второй половине дня с 14:00 часов до 18:00 часов, но бывают случаи рассмотрения дел и в первой половине дня. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, получило квитанцию для уплаты штрафа, то повторно она ему не направляется. Почтой копия постановления и квитанция направляются в случае неявки лица на рассмотрение дела. Предполагает, что полученные Рыбаковым И.Н. почтой уведомление и квитанция с реквизитами оплаты штрафа были ему направлены по причине неуплаты штрафа.

Свидетель ФИО9 пояснила, что является старшим инспектором ГИАЗ МО МВД России «Ивановский». В ее должностные обязанности входит проверка поступивших от участковых уполномоченных полиции материалов об административных правонарушениях. В случае явки привлекаемого лица на рассмотрение дела она в зависимости от служебной занятости может передать материалы его исполнителю, который идет с ними к начальнику, либо сама препроводить явившееся лицо к начальнику на рассмотрение. Обычно участковые уполномоченные приносят наработанные материалы в начале рабочего дня либо уже вечером перед его окончанием. При составлении протокола об административном правонарушении ей поступает об этом информация, она согласует с начальником дату рассмотрения протокола и в последующем сообщает ее лицу, составившему протокол, как правило, это следующий день после поступления материала. О месте и времени рассмотрения протокола, составленного участковым уполномоченным полиции, извещают сами участковые. При отсутствии в материале сведений о времени и месте рассмотрения протокола и невозможности рассмотрения протокола участковым, она вызывает привлекаемое лицо посредством телефонной связи или почтового отправления. В случае участия лица в рассмотрении дела об административном правонарушении, она снимает с оригинала постановления его копию и выдает вместе с квитанцией об оплате штрафа. Как происходило рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ дела по ст. 14.26 КоАП РФ в отношении Рыбакова И.Н., пояснить не может в силу давности событий. Сама она с таким материалам и лицом, привлекаемым к ответственности по такой статье, к начальнику не ходила. На момент передачи ей УУП ФИО6 этого материала постановления по делу об административном правонарушении в нем не имелось. Кто выдавал копию постановления Рыбакову И.Н., пояснить не может. В случае если гражданин более месяца не уплачивает штраф, она простой почтой направляет письмо с реквизитами на уплату штрафа и напоминанием о необходимости его оплаты. Если лицо в указанную в протоколе дату не явилось для участия в рассмотрении дела, то ему копия постановления и реквизиты направляются заказной корреспонденцией. Прилагаемые фотоматериалы должны сразу находиться в деле, поскольку при поступлении к ней материалов с протоколами об административных правонарушениях, она проверяет их на правильность оформления и заносит в этот же день сведения в базу.

Свидетель ФИО10 пояснил, что Рыбаков И.Н. является его знакомым. ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов он приехал ремонтировать автомобиль к Рыбакову И.Н. в гараж, расположенный на <адрес>, где от последнего ему стало известно, что в этот день на Рыбакова И.Н. был составлен протокол об административном правонарушении за перевозку и сдачу черного металла. По времени ремонтные работы длились около двух часов, после чего около 16 часов 40 минут Рыбаков И.Н. уехал в детский сад за ребенком. О необходимости явки в этот день в органы полиции Рыбаков И.Н. ему не сообщал.

Оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении Рыбакову И.Н. срока обжалования определения судьи Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку согласно сведениям из отчета об отслеживании почтового отправления с официального сайта АО «<данные изъяты>» копия данного определения вручена Рыбакову И.Н. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на указанное определение подана им в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок им соблюден.

По существу доводов жалобы, выслушав участвующих лиц, опросив свидетелей и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Возвращая жалобу Рыбакова И.Н. без рассмотрения по существу, судья районного суда исходил из того, что срок обжалования постановления заместителя начальника по (ООП) МО МВД России «Ивановский» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исчислению с момента получения Рыбаковым И.И. ДД.ММ.ГГГГ его копии и на момент подачи им ДД.ММ.ГГГГ жалобы в суд данный срок истек. При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока Рыбаковым И.Н. не заявлено.

Между тем, в ходе рассмотрения жалобы на определение судьи от ДД.ММ.ГГГГ Рыбаков И.Н. вручение ему ДД.ММ.ГГГГ копии постановления по делу об административном правонарушении отрицал, относительно своей подписи в постановлении пояснил, что поставил ее во время составления в <адрес> протокола об административном правонарушении, доверившись УУП ФИО6, о привлечении к административной ответственности узнал только ДД.ММ.ГГГГ, получив из МО МВД России «Ивановский» соответствующее уведомление и квитанцию с реквизитами для оплаты штрафа.

Из пояснений ФИО6 следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Рыбакова И.Н. дата «ДД.ММ.ГГГГ» в графах «копию постановления получил» и «дата выдачи постановления» была проставлена им (ФИО6) еще до рассмотрения данного дела уполномоченным должностным лицом ФИО8 При этом сам ФИО6 копию постановления Рыбакову И.Н. не вручал.

Свидетели ФИО8 и ФИО9 подтвердить с достоверностью факт вручения Рыбакову И.Н. копии оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ также не смогли.

Согласно сведениям, представленным МО МВД России «Ивановский», Рыбаков И.Н. в книге регистрации посетителей указанного отдела полиции ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован.

Таким образом, доводы Рыбакова И.Н. о невручении ему ДД.ММ.ГГГГ копии оспариваемого постановления и о подаче им жалобы в суд сразу после получения ДД.ММ.ГГГГ из МО МВД России «Ивановский» уведомления о наложении административного штрафа по ст. 14.26 КоАП РФ, другими исследованными доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах не представляется возможным согласиться с выводом судьи районного суда о пропуске заявителем срока обжалования постановления должностного лица, в связи с чем, определение судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а жалоба Рыбакова И.Н. на постановление заместителя начальника по (ООП) МО МВД России «Ивановский» Ивановской области Амелюгина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ - возвращению на новое рассмотрение в Ивановский районный суд Ивановской области.

Поскольку жалоба Рыбакова И.Н. на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда по существу не рассматривалась, иные доводы жалобы, поданной в Ивановский областной суд, направленные на оспаривание правомерности привлечения Рыбакова И.Н. к административной ответственности, не подлежат оценке в ходе настоящего судебного разбирательства и могут быть приведены заявителем при новом рассмотрении дела в районном суде.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Определение судьи Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым жалоба Рыбакова И.Н. на постановление заместителя начальника по (ООП) МО МВД России «Ивановский» Ивановской области Амелюгина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования, отменить.

Материалы дела по указанной жалобе Рыбакова И.Н. возвратить в Ивановский районный суд Ивановской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.С. Круглова