Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-691/2023 ~ М-161/2023 от 02.02.2023

УИД 29RS0024-01-2023-000206-21

Дело № 2-691/2023

26 апреля 2023 года                                                                           город Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

    председательствующего судьи Лукиной А.А.,

    при секретаре судебного заседания Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балдиной Я.С. к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным решения Комиссии Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в замещении должности в коммерческой организации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения Комиссии Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Западное управление Ростехнадзора) об отказе в замещении должности в коммерческой организации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что она являлась федеральным государственным гражданским служащим и проходила федеральную гражданскую службу РФ в Северо-Западном управлении Ростехнадзора в должности главного государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею в Комиссию Северо-Западного управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов подано обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации – начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» в Архангельском филиале ПАО «Россети Северо-Запада». Отдельные функции по государственному управлению этой организации входят в ее должностные обязанности. По итогам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение от отказе в замещении должности начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» в Архангельском филиале ПАО «Россети Северо-Запада». ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Комиссию с повторным обращением о даче согласия на замещение той же должности в той же в коммерческой организации. Письмом заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в рассмотрении обращения по причине нецелесообразности, поскольку ранее ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии было рассмотрено обращение от ДД.ММ.ГГГГ. С данным письмом она также не согласилась, обжаловала его в суд. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Комиссию с третьим обращением о даче согласия на замещение той же должности в той же в коммерческой организации. По итогам рассмотрения обращения № Комиссия приняла решение об отказе в даче согласия на замещение должности начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» в Архангельском филиале ПАО «Россети Северо-Запада». Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным решением она не согласна. Решение принято Комиссией в составе членов, не замещающих должности государственной гражданской службы, менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. На сайте Северо-Западного управления Ростехнадзора приведен состав Комиссии, отличающийся от состава Комиссии, указанного в протоколе заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-кк/23. Просила признать незаконным решение Комиссии Северо-Западного управления Ростехнадзора в части отказа в замещении должности начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» в Архангельском филиале ПАО «Россети Северо-Запада» от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно указал, что члены комиссии, в том числе новые члены, были ознакомлены с заявлением истца о повторном рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской и.о. заместителя руководителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № заключением от ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в протоколе, с иными материалами не ознакомлены. Содержание заключения от ДД.ММ.ГГГГ существенно отличается от служебной записки и.о. заместителя руководителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что комиссия должна руководствоваться документами, запрашиваемыми в рамках рассмотрения настоящего обращения. В материалах дела отсутствуют сведения о запросе иных документов, однако Комиссия при рассмотрении обращения руководствовалась должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, в которую на момент рассмотрении обращения могли быть внесены изменения. Срок для устранения нарушений, указанный в предписании, истек ДД.ММ.ГГГГ, истек срок привлечения к административной ответственности, в связи с чем предписание не может находиться на контроле ответчика.

Представитель ответчика ФИО5 с иском не согласились по доводам, изложенным в отзыве. Балдина Я.С. проходила службу в Управлении с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ за Балдина Я.С. закреплена поднадзорная организация – ПАО «Россети Северо-Запад». Ранее действовал приказ от ДД.ММ.ГГГГ, который также закреплял за Балдина Я.С. надзор за объектами ПАО «Россети Северо-Запад». При подаче обращения о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ Балдина Я.С. указала, что срок исполнения предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Балдина Я.С. ПАО «Россети Северо-Запад», истек ДД.ММ.ГГГГ, что является новым обстоятельством, также просила руководствоваться служебной запиской заместителя руководителя Управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией ПАО «Россети Северо-Запад», представленной ДД.ММ.ГГГГ. Заключение по рассмотрению обращения мотивированно соответствует Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. В протоколе заседании Комиссии перечислены все материалы, рассмотренные членами Комиссии. Факт того, что в преамбуле протокола заседания Комиссии указано три документа, не противоречит законодательству, ознакомление и исследование производилось со всеми материалами, поступившими в Комиссию. Обращение Балдина Я.С. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено как отдельное самостоятельное обращение. Служебная записка заместителя руководителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностная инструкция, предоставленная ДД.ММ.ГГГГ, были рассмотрены и учтены при принятии решения по обращению на основании ходатайства истца, что не противоречит законодательству. На заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовали 6 членов Комиссии. Состав Комиссии утвержден приказом Северо-Западного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-к. В данный приказ были внесены изменения ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ №, и Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора №, требования к составу Комиссии соблюдены, в Комиссию включены два представителя, не замещающих должности государственной службы в территориальном органе Ростехнадзора, что составляет не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии (8 человек). На заседании присутствовало 6 членов Комиссии из 8, то есть не менее двух третей от общего числа членов комиссии, что соответствует указанным Положениям. Балдина Я.С. было отказано в даче согласия на замещение должности в коммерческой организации, поскольку ее трудоустройство в ПАО «Россети Северо-Запад» может повлечь конфликт интересов, так как должностные обязанности пересекаются и влекут за собой коллизию публичных и частных интересов (п. 2.13 должностной инструкции начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад»). Предписание, выданное Балдина Я.С., от ДД.ММ.ГГГГ находится на контроле, проверка по его исполнению не может быть проведена. В настоящий момент Балдина Я.С. трудоустроена в ООО «Электрические сети» начальником производственно-технического отдела.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Северо-Запада» в лице Архангельского филиала в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ устанавливает, что труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).

В силу ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Аналогичные требования содержатся в ч.3.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом установлено, что Балдина Я.С. с ДД.ММ.ГГГГ проходила федеральную государственную гражданскую службу Российской Федерации в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области. Указанное подтверждается служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Балдина Я.С. освобождена от замещаемой должности, уволена с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557.

Перечень таких должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и в территориальных органах Ростехнадзора утвержден приказом Ростехнадзора от 24.11.2021 N 400. В указанный перечень входит должность, которую замещала Балдина Я.С. (главный государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области).

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Комиссию Северо-Западного управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов подано обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации - Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» на должность начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельский электрические сети».

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №-кк/22 Комиссией принято решение об отказе истцу в замещении должности начальника службы производственной безопасности производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад». Основанием для отказа послужило то, что трудоустройство Балдина Я.С. в Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» может повлечь конфликт интересов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно в Комиссию Северо-Западного управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов вновь подано обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации – Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» на должность начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад».

В ответ на данное обращение истцу поступило сообщение о рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное заместителем руководителя ответчика, в котором указано, что обращение о даче согласия на замещение должности начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Северо-Западного управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения была направлена выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № В связи с тем, что обстоятельства, указанные в обращении о даче согласия на замещение должности от ДД.ММ.ГГГГ не изменились, повторное рассмотрение данного обращения на заседании комиссии для принятия решения по существу нецелесообразно.

ДД.ММ.ГГГГ истцом вновь в Комиссию Северо-Западного управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов подано обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации - Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» на должность начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельский электрические сети».

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссией принято решение об отказе истцу в замещении должности начальника службы производственной безопасности производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад». Основанием для отказа послужило то, что трудоустройство Балдина Я.С. в Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» может повлечь конфликт интересов.

Суд полагает, что указанное решение является законным на основании следующего.

Федеральный закон о противодействии коррупции устанавливает основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из содержания пунктов 16 и 24 данного положения по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, комиссия дает согласие на такое замещение или отказывает и мотивирует свой отказ.

В целях единообразного применения статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.05.2017 N 18-4/10/П-2943 подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее - Методические рекомендации).

В пункте 2 Методических рекомендаций указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы.

Также приказом Ростехнадзора от 10.04.2015 N 143 утверждено Положение о комиссии территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно данном приказу основной задачей Комиссии является содействие территориальному органу Ростехнадзора в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими территориального органа Ростехнадзора ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, другими федеральными законами; в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

Из выписки из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссией при вынесении решения исследованы заявление Балдина Я.С. о повторном рассмотрении обращения о даче согласии на замещение должности от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка и.о. заместителя руководителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ, были запрошены пояснения у заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО6, исследована должностная инструкция, представленная ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно должностному регламенту главного государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по <адрес>, с которым Балдина Я.С. ознакомлена, в должностные обязанности главного государственного инспектора входят:

- осуществление контрольно-надзорных мероприятий,

- осуществление государственного надзора за поднадзорными организациями, осуществлять контроль за надзорной деятельностью инспекторов отдела по надзору за тепловыми энергоустановками и надзору за оборудованием, работающим под давлением,

- организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами требований законодательства, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности,

- проведение проверок для осуществления лицензионного контроля,

- осуществление контроля за готовностью организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах, за организацией и функционированием системы управления промышленной безопасности на ОПО, производственного контроля на предприятиях, сбор и анализ данных по осуществлению производственного контроля,

- участие в рассмотрении документов по регистрации поднадзорных ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов,

-учет, приемка технических устройств, применяемых на опасных объектах,

- участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев на поднадзорных опасных объектах,

- выдача разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, контроль учета уведомлений о готовности на ввод в эксплуатацию объектов, выдача разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок,

- ведение контрольно-наблюдательных дел на поднадзорные организации,

- в случае выявления нарушений при проведении проверки, выдавать предписания с указанием сроков их устранения, применение мер по контролю за устранением выявленных нарушений, а также мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения,

- рассматривать дела об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности виновных лиц и направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований,

- принимать меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений,

- осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,

- осуществлять постоянный государственный надзор в отношении конкретных объектов промышленной опасности.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Балдина Я.С. назначена ответственным за осуществление государственного надзора, в том числе в отношении ПАО «Россети Северо-Запад».

Как указано в служебной записке Северо-Западного управления Ростехнадзора Архангельский филиал ПАО «Россети Северо-Запад» в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Балдина Я.С. принимала участие (в составе комиссии) в 1 плановой и 9 внеплановых проверках в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», выдано 6 разрешений на допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Северо-Запад». За период с ДД.ММ.ГГГГ год Балдина Я.С. принимала участие (в составе комиссии) в 5 внеплановых проверках в отношении ПАО «Россети Северо-Запад». В ходе проверок Балдина Я.С. были выявлены нарушения, в связи с чем были выданы предписания, должностные лица были привлечены к административной ответственности, осуществлялся контроль ранее выданных предписаний. В ДД.ММ.ГГГГ контрольно-надзорные функции государственного управления в отношении ПАО «Россети Северо-Запада» Балдина Я.С. не осуществляла. В ДД.ММ.ГГГГ Балдина Я.С. выдано одно разрешение на допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Северо-Запада».

Также при принятии решения Комиссией была исследована должностная инструкция начальника службы производственной безопасности и производственного контроля производственного отделения «Архангельские электрические сети» Архангельский филиала ПАО «Россети Северо-Запад», в обязанности которого в том числе входит организация контроля своевременности исполнения выданных контролируемыми и надзорными органами предписаний и процесс снятия с контроля исполненных предписаний.

По сообщению представителя ответчика срок исполнения предписания об устранении ПАО «Россети Северо-Запад» выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР с учетом продления срока его исполнения на 90 дней в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» истек, однако данное предписание находится на контроле, поскольку проверка по его исполнению не может быть проведена.

С учетом данных обстоятельств, учитывая требования закона о приоритетности мер по предупреждению коррупции, а также тот факт, что в период замещения должности государственной гражданской службы Балдина Я.С. осуществляла функции государственного (административного) управления в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности принимала участие в проведение проверок в отношении Архангельский филиала ПАО «Россети Северо-Запад», по результатам которых были вынесены предписания об устранении нарушений, постановления о привлечении должностных лиц Архангельский филиала ПАО «Россети Северо-Запад» к административной ответственности, осуществлялся контроль за исполнением предписаний, вывод Комиссии о возможном возникновении конфликта интересов является правомерным и обоснованным.

Довод истца о том, что срок исполнения предписания для устранения нарушений, выданного в адрес Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» истек, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов. Правовое регулирование приведенных федеральных норм имеет целью устранение коллизии публичных и частных интересов. Необходимость согласия на трудоустройство государственного служащего в коммерческую организацию обусловлено предупреждением возникновения конфликта интересов и предупреждением коррупции.

Доводы представителя истца о том, что комиссией были исследованы документы, полученные ранее, не свидетельствуют о нарушении порядка принятия решения.

Пунктом 20 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821, установлено, что на заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

Согласно п. 31 Положения в протоколе заседания комиссии указываются: а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; в) предъявляемые к государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются; г) содержание пояснений государственного служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений; е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в государственный орган; ж) другие сведения; з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия.

Протокол комиссии оформлен с соблюдением требований законодательства, исследованные документы отражены в протоке. Запрет на их исследование Комиссией законодательством не установлен.

Кроме того в обращении истец просила руководствоваться имеющимися в распоряжении Комиссии материалами и документами, в том числе служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ФИО6, должностной инструкцией.

Доводы о нарушении нормативно-правовых актов, содержащих требование к составу Комиссии, также не нашли своего подтверждения.

Состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Северо-Западного управления Ростехнадзора утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ДД.ММ.ГГГГ №-к внесены изменения в состав Комиссии.

В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, секретарь и пять членов, двое из которых не замещают должности государственной службы в территориальном органе Ростехнадзора, что соответствует п.11 Положения, утвержденного Указом Президента РФ № 821 и п. 9 Положения, утвержденного приказом Ростехнадзора №143.

С силу п.14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ № 821, и п. 12 Положения, утвержденного приказом Ростехнадзора №143, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Проведение заседаний с участием только членов Комиссии, замещающих должности государственной службы в территориальном органе Ростехнадзора, недопустимо.

Из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные требования соблюдены.

Нарушений процедуры рассмотрения заявления Балдина Я.С. Комиссией также допущено не было.

В связи с указанным решение Комиссии об отказе Балдина Я.С. в даче согласия на заключение трудового договора с ПАО «Россети Северо-Запад» на замещение должности в коммерческой организации является обоснованным, в связи с чем исковые требования в том числе требования о взыскании компенсации морального овреда удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Балдиной Я.С. (паспорт №) к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7841340833) о признании незаконным решения Комиссии Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в замещении должности в коммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании компенсации морального вреда отказать.

     Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023

Судья                                                                                                          А.А. Лукина