Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-61/2024 (2-835/2023;) ~ М-590/2023 от 22.09.2023

УИД №

Дело № 2-61/2024 (№ 2-835/2023)

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи           Бражниковой А.Е.,

при секретаре                  Ивановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об ограничении доступа к расположенному на земельном участке объекту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Мосин Б.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об ограничении доступа к расположенному на земельном участке объекту, в котором, с учетом уточнений представителя истца, ссылаясь на ст. 12, ст. 150, п.п. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Национальный стандарт «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условий», утвержденные и введенные в действие Приказом Росстандартом от 18 августа 2020 года № 504-ст, просит возложить на администрацию <адрес> обязанность осуществить меры по ограничению доступа к расположенному на земельном участке с кадастровым номером № объекту - частично разрушенному объекту капитального строительства - насосной скважине к бане (адрес: <адрес>) с кадастровым номером №, путем закрытия имеющихся оконных и дверных проемов, а также устройства ограждения по периметру здания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия — на весь срок до окончания реконструкции или сноса объекта.

Иск мотивирован следующим. Прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений, сооружений выявлены нарушения при обеспечении безопасности заброшенных сооружений имущественного комплекса бывшей общественной бани в <адрес>. В целях устранения допущенных нарушений закона прокурором города главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого объект «заброшенное здание городской бани» включен в реестр опасных объектов с целью принятия мер по недопущению в здание посторонних лиц. Дополнительной проверкой установлено, что здание бани (кадастровый №) находится в собственности гражданина. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект «заброшенное здание городской бани», принадлежит муниципальному образованию городской округ <адрес>. При этом на указанном участке расположен объект - частично разрушенный объект капитального строительства насосная скважина к бане (адрес: <адрес>) с кадастровым номером №. Проведенным обследованием установлено, что указанное здание частично разрушено, отсутствуют дверные и оконные блоки, имеются трещины в стенах, существует угроза последующего, в том числе самопроизвольного разрушения. Тем самым насосная скважина к бане представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае нахождения внутри неё либо в непосредственной близости от здания насосной скважины. Доступ к зданию насосной скважины к бане, в её внутренние помещения и на крышу не ограничен. Поскольку здание насосной скважины грозит обрушением, нахождение вблизи него также небезопасно. Данное обстоятельство указывает на необходимость ограждения территории по периметру здания, поскольку только меры в виде закрытия всех имеющихся в здании проемов, а также установление ограждения земельного участка могут рассматриваться как исчерпывающие для выполнения требований закона о безопасности зданий, сооружений, а также безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Представитель истца - прокурора <адрес> – помощник прокурора <адрес> Войтов А.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, поддержал исковые требования в части возложения на администрацию <адрес> обязанности осуществить меры по ограничению доступа к расположенному на земельном участке с кадастровым номером № объекту - частично разрушенному объекту капитального строительства - насосной скважине к бане (адрес: <адрес>) с кадастровым номером №; просил обратить к немедленному исполнению судебное решение в случае, если оно будет вынесено об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – администрации <адрес> Тихонов М.Г. в судебном заседании фактически не возражал против удовлетворения уточнённых исковых требований, просил дать срок в три месяца для исполнения решения суда.

Третье лицо ФИО7, его представитель ФИО8, представитель третьего лица ФИО11 в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещены надлежащим образом, не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом и не просивших об обязательном участии при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В связи с чем, суд признаёт прокурора <адрес> надлежащим истцом по настоящему гражданскому делу.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

Общие требования к ограждению территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений определены Национальным стандартом «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст).

Прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений, сооружений выявлены нарушения при обеспечении безопасности заброшенных сооружений имущественного комплекса бывшей общественной бани в <адрес>.

В целях устранения допущенных нарушений закона прокурором города главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого объект «заброшенное здание городской бани» включен в реестр опасных объектов с целью принятия мер по недопущению в здание посторонних лиц.

Дополнительной проверкой установлено, что здание бани (кадастровый номер № находится в собственности гражданина. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен объект «заброшенное здание городской бани», принадлежит муниципальному образованию городской округ <адрес>. При этом на указанном участке расположен объект - частично разрушенный объект капитального строительства - насосная скважина к бане (адрес: <адрес>) с кадастровым номером №

Проведенным обследованием установлено, что указанное здание частично разрушено, отсутствуют дверные и оконные блоки, имеются трещины в стенах, существует угроза последующего, в том числе самопроизвольного разрушения. Тем самым насосная скважина к бане представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае нахождения внутри неё либо в непосредственной близости от здания насосной скважины. Доступ к зданию насосной скважины, в её внутренние помещения и на крышу не ограничен.

Существование частично разрушенного объекта капитального строительства - насосной скважине к бане (адрес: <адрес>) с кадастровым номером №, в том виде, в котором он находятся на сегодняшний день, представляет собой опасность для людей, ставя под угрозу их жизнь и здоровье, в частности подростков и детей, периодически проникающих внутрь здания, о чём свидетельствуют имеющиеся на стенах здания рисунки (надписи). Наличие угрозы, которая исходит для неопределенного круга лиц ввиду свободного доступа в заброшенное здание насосной скважины к бане, нарушает и общие положения об антитеррористической защищенности (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Поскольку здание насосной скважины грозит обрушением, нахождение вблизи него также небезопасно. Данное обстоятельство указывает на необходимость ограждения территории по периметру здания, поскольку только меры в виде закрытия всех имеющихся в здании проемов, а также установление ограждения земельного участка могут рассматриваться как исчерпывающие для выполнения требований закона о безопасности зданий, сооружений, а также безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные законоположения и обстоятельства дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, с учётом длительности нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и физической возможности осуществления мер по ограничению доступа к зданию насосной скважины, суд полагает разумным установить администрации <адрес> срок три месяца для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об ограничении доступа к расположенному на земельном участке объекту удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность осуществить меры по ограничению доступа к расположенному на земельном участке с кадастровым номером № объекту - частично разрушенному объекту капитального строительства - насосной скважине к бане (адрес: <адрес>) с кадастровым номером №, путем закрытия имеющихся оконных и дверных проемов, а также устройства ограждения по периметру здания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия — на весь срок до окончания реконструкции или сноса объекта, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <адрес> областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Е. Бражникова