Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6560/2022 от 24.11.2022

                                Дело № 2-6560/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года                                                г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Разгуляевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Соколовой Т. И. о признании строений самовольными, понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к Соколовой Т.И. о признании самовольными постройками садового дом и сарая, расположенных на земельном участке <адрес> понуждении устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода к г.Краснозаводк путем сноса садового дома и сарая расположенных по указанному выше адресу, взыскании судебных расходов.

        Из искового заявления усматривается, что линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод-отвод на г. Краснозаводск был введен в эксплуатацию в 1966 г., принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» эксплуатирует газопровод на основании лицензии от 11.02.2009 года № ВП-00-009629. Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Безопасные расстояния от магистральных газопроводов до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных в п.п.3.16, 3.17 СНиП 2.05.06.-85 "Магистральные трубопроводы". Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись и направляются во все заинтересованные инстанции, сведения о наличии на территории Сергиево-Посадского района Московской области действующих магистральных трубопроводов, газопроводов-отводов, являющихся источником повышенной опасности. Администрация Сергиево-Посадского района уведомлена о месте нахождения газопровода, о размере зоны минимальных расстояний и о запрете осуществлять застройку в зоне минимальных расстояний. Прохождение трассы трубопровода было нанесено на землеустроительную карту Сергиево-Посадского района Московской области. Однако, несмотря на все предпринятые истцом меры по недопущению нарушений зоны минимальных расстояний газопровода-отвода к г. Краснозаводск, были выявлены самовольные строения в зоне минимальных расстояний газопровода. На земельном участке ответчика возведен садовый дом на расстоянии 88 м от газопровода и сарай на расстоянии 78 м. Наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород", препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку строения возведены в отсутствие согласованного с истцом плана застройки СНТ и с нарушением СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п.1 табл.4), согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 150 метров, в силу положений ст. 222 ГК РФ они являются самовольными и подлежат сносу. Просят суд признать самовольными постройками садовый дом и сарай, расположенные на земельном участке <адрес>, а также обязать Соколову Т.И. за счет собственных средств устранить допущенное нарушение зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода к г.Краснозаводк путем сноса садового дома и сарая. По указанному адресу, взыскать с ответчика Соколовой Т.И. судебные расходы в размере 6 000 руб.

        Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» по доверенности Л.Ю.Здеховская в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Соколова Т.И., представитель ответчика Соколовой Т.И. по доверенности Зайнулина Н.К. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали. Указывали на отсутствие доказательств нарушения требований промышленной и пожарной безопасности при размещении строений ответчика, о нарушении прав истца и создании препятствий для эксплуатации производственного объекта действиями Соколовой Т.И., а также на отсутствие вины Соколовой Т.И., которая не знала и не могла знать о действиях ограничений на принадлежащем ей земельном участке, просили суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Администрации Сергиево-Посадского городского округа, СНТ «Яуза» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» подлежащими отклонению.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к г.Краснозаводск протяженностью 17700 м. инв. № по адресу: <адрес> (том 1 л.д.17).

Судом установлено, что в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией, утвержденным заместителем министра газовой промышленности СССР, в январе 1966 года был введен в эксплуатацию газопровод – отвод от перемычки КГМО – г. Владимир до ГРС г. Краснозаводск диметром 377х9 общей протяженностью 17327 п/м (том 1 л.д.44-47).

Газопровод-отвод на г. Краснозаводск диаметром 377 мм, рабочим давлением 55 атм, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. N 116 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N А40-00174 от 21.11.2013 года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору (том 1 л.д.24).

30.11.2016 года между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом ( том 1 л.д. 48-54), к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом.

Следовательно, общество как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

Решением исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов от 07.08.1979 года № 765 произведен отвод ОКБА, СКТБЭ, институту научных знаний, институту ВЗПИ, райвоенкомату, райисполкому земельного участка, площадью 5,0 га ( выгон заболоченный) за счет земель в районе д.Бужаниново совхоз «Труд» Загорского района с выделением земельного участка членам садоводческого товарищества в размере 600 кв.м. на семью. Разрешить возводить садовые домики в соответствии с проектом застройки территории.

Опытно-конструкторскому бюро автоматики, на базе которого в последующем было образовано СНТ «Яуза» было выдан государственный акт на право пользования землей от 17.01.1980 года.

В последующем осуществлялись прирезки к имеющемуся земельному участку, утверждались границы дополнительных участков.

Постановлением Главы администрации Сергиево- Посадского района от 13.11.1992 года закреплены земли общего пользования площадью 1,89 га за членами СНТ «Яуза», выдано свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок.

Соколова Т.И. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (том 1 л.д.76, том 2 л.д. 27-34).

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от г.Владимира до газового кольца Московской области на 9,65-10,3 км (СНТ «Яуза») усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности Соколовой Т.И. ( участок 33) на расстоянии 88 метра от оси газопровода-отвода к г.Краснозаводск расположен садовый дом, на расстоянии 78 метр от оси газопровода расположен сарай ( том 1 л.д.58-69).

В обоснование своих требований, истец ссылается на ст.222 ГК РФ и указывает, что строения истца являются самовольными постройками, так как они возведены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в том числе п.1 табл.4* СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 150 метров. Также, в качестве основания для сноса строений истец ссылается на абзац 4 ст.32 Федерального закона от 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которому строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ пункт 1 статьи 222 ГК Российской Федерации изложен в новой редакции, согласно которой не является самовольной постройка, возведенная с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом, согласно пункту 3 той же статьи, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность. Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июля 2019 года № 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений статьи 8.1 ГК Российской Федерации был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

На основании ст.56 ГПК РФ сторона, настаивающая на самовольном характере постройки, имеет возможность представить суду доказательства того, что лицо, ее осуществившее, знало или могло знать о наличии зоны с особыми условиями использования или ограничений, связанных с необходимостью соблюдения минимальных расстояний до магистрального или промышленного газопровода, несмотря на отсутствие о том информации в реестре.

Судом установлено, ответчиком Соколовой Т.И. земельный участок <адрес> приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с уже расположенным на нем жилым строением (том 1 л.д. 181-182). Исходя из технического паспорта на жилой дом, он был возведен в 1983 году (том 1 л.д. 183-190).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нанесение на землеустроительные карты трассы газопроводов высокого давления обслуживаемых Владимирским ЛПУМГ (том л.д. 33). Тем не менее, по состоянию на 1993 год, жилое строение на участке Соколовой Т.И. существовало уже 10 лет. Доказательств, подтверждающих более ранние сроки нанесения на карты землепользователей сведений о месте нахождения магистрального газопровода, суду не представлено.

Впервые уведомление о том, что по территории Сергиево-Посадского района проходит магистральный газопровод, было получено администрацией Сергиево-Посадского района ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 34).

По состоянию на указанную дату жилое строение на участке Соколовой Т.И. уже существовали.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования на основании вышеприведенных положений норм права, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что стороной истца не представлено доказательств противоправности действий ответчика, его правопредшественников по возведению дома и хозяйственных построек в границах минимального расстояния от оси магистрального газопровода, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по сносу за свой счет строений на участке, следовательно, в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" следует отказать.

При этом суд учитывает, что с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения, о чем указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 11.11.2021 года №48-П.

Кроме того, суд учитывает, что абзац 4 ст.32 Федерального закона от 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которому строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения, на который ссылается истец, утратил свою силу с 1 января 2022 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ.

Учитывая изложенное, что оснований для признания строений, расположенных на земельном участке № в СНТ «Яуза» самовольными и понуждении собственника снести их за счет собственных средств, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.304 ГК РФ, ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Соколовой Т. И. о признании строений самовольными, понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

       Решение в окончательной форме принято 09.01.2023 года

Судья                                     Л.В.Сергеева