Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-318/2020 от 05.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 26 июня 2020 года Мотивированное постановление изготовлено 29 июня 2020 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Рыжкова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Захарова Ю. Н., <данные скрыты>,

УСТАНОВИЛ:

23.05.2020 года в 12 часов 30 минут Захаров Ю.Н. в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020 г., находясь на территории ярмарки по адресу: <Адрес>, организовал деятельность торгового места по реализации непродовольственных товаров (глиняных изделий и посуды), не предусмотренных Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденным Постановлением Губернатора Самарской области №70 от 03.04.2020 года.

По данному факту в отношении Захарова Ю.Н. составлен протокол <№> от 03.06.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Захаров Ю.Н. в судебном заседании с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не согласился, пояснив, что сотрудники полиции не имеют право составлять протоколы по данной статье. Кроме того, торговлю он не производил, он просто стоял на рынке с коробкой, в которой находилась посуда и ждал машину. Его задержали сотрудники полиции безосновательно и доставили его в отдел полиции, где он отказался от дачи объяснений. 03.06.2020г. в его присутствии в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, от подписи он также отказался. Кроме того, Постановления Губернатора Самарской области №70 от 03.04.2020г. и №39 от 16.03.2020г. не имеют печати и подписи, в связи с чем, не имеют юридической силы. Режим повышенной готовности может ввести только Правительство РФ, в связи с чем Губернатор Самарской области превысил свои полномочия, нарушив федеральное законодательство и Конституцию РФ. Указанными постановлениями ограничено конституционное право граждан на свободу передвижения по территории, ношение масок умаляет достоинство человека. У сотрудников полиции нет полномочий в сфере эпидемиологического контроля. Кроме того, ограничения, которые были введены Губернатором Самарской области распространяются на граждан, прибывших из-за границы, а он может свободно передвигаться и торговать чем хочет и когда захочет.

УУП ОУУП и ДН О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО в судебном заседании пояснил, что было установлено, что Захаров Ю.Н. торгует непродовольственными товарами (посудой, глиняными изделиями) на территории ярмарки по адресу: <Адрес>. Было установлено лицо, у которого он приобретает данные товары, также была опрошена контролер рынка. Гражданка ФИО3 пояснила, что Захаров Ю.Н. приобретает у неё товары, для каких целей ей неизвестно. Она его не наделяла правом на реализацию данного товара. Было также установлено лицо, которое купило 23.05.2020г. у Захарова Ю.Н. сосуд для масла. Когда Захаров Ю.Н. был доставлен в отдел полиции, от объяснений он отказался и был вызван для составления протокола об административном правонарушении. 03.06.2020г. в отношении Захарова Ю.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в присутствии Захарова Ю.Н., от подписи он отказался, что подтверждается видеозаписью.

Изучив представленные материалы, выслушав Захарова Ю.Н., УУП ОУУП и ДН О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).

Согласно данным Правилам при введении режима повышенной готовности иди чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пп.а п.3 Правил), а при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п. в,г п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп.2 п.2.5.1 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"1), ограничена до 16 июня 2020 года включительно работа организаций розничной торговли, за исключением осуществления продажи товаров дистанционным способом, в том числе путем доставки. Данное ограничение не распространяется на товары, не включенные в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в объектах торговли, имеющих торговый зал площадью не более 400 кв. метров и отдельный наружный (уличный) вход (за исключением вещевых рынков и ярмарок), при соблюдении условия нахождения одновременно не более одного покупателя на каждые 4 кв. метра площади торгового зала.

Таким образом, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Самарской области введены ограничения на деятельность ярмарок, осуществляющих продажу непродовольственных товаров, не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости,в случае отсутствия обстоятельств, прямо предусмотренных в вышеуказанных нормативно-правовых актах.

Вышеуказанным Постановления Губернатора Самарской области установлен Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который входят: 1. Детские товары (включая соски различных типов, в том числе для бутылочек). 2. Мыло и средства моющие, средства чистящие и полирующие. 3. Санитарно-гигиенические изделия и туалетные принадлежности. 4. Средства индивидуальной защиты. 5. Медицинские изделия и дезинфицирующие средства. 6. Зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты). 7. Бензин, дизельное топливо, газ. 8. Автозапчасти (включая материалы смазочные, шины, покрышки, камеры). 9. Оборудование электрическое. 10. Кабельная продукция. 11. Приборы бытовые. 12. Оборудование компьютерное, электронное и оптическое. 13. Предметы садово-огородные и инвентарь. 14. Строительные и отделочные материалы и инструменты. 15. Санитарно-технические изделия. 16. Товары для предупреждения пожаров и пожаротушения. 17. Печатные средства массовой информации. 18. Спички. 19. Свечи. 20. Похоронные принадлежности. 21. Очки, линзы и их части. 22. Табачная продукция. 23. Товары, сопутствующие товародвижению (в том числе упаковка, этикетки, ценники, кассовая лента). 24. Семена, саженцы. 25. Sim-карты.

Из материалов дела следует, что Захаров Ю.Н., зная о введенном на территории Самарской области режиме повышенной готовности и требованиях о самоизоляции, осуществлял реализацию товаров, не предусмотренных Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденным Постановлением Губернатора Самарской области №70 от 03.04.2020 года, тем самым не выполнил п.п. «а, б» п.3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №417.

Вина Захарова Ю.Н. в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается представленными материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении oт 03.06. 2020 года <№>;

- протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 23.05.2020г., из которого следует, что 23.05.2020г. в 12 часов 30 минут, он находился на ярмарке по адресу: <Адрес>, увидев мужчину, который продавал глиняные изделия (посуда), решил приобрести у него сосуд для масла. Отдав требуемую сумму 450 рублей, он забрал товар. Потом подошли сотрудники полиции, представились и сообщили мужчине, что он нарушает Постановление Губернатора Самарской области №70 от 03.04.2020г. Данный мужчина представился Захаровым Ю.Н.

- протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 26.05.2020г., из которого следует, что она работает контролером в ООО «Г.» по адресу: <Адрес>. Захаров Ю.Н. на ярмарке каждую субботу, оплатив торговое место, осуществляет продажу глиняной посуды. 23.05.2020г. около 09.00 часов она увидела в рядах Захарова Ю.Н., который выставил на продажу свой товар. Она попросила его оплатить торговое место, а он пояснил, что сделает это позже, так как еще ничего не продал.

- протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 01.06.2020г., из которого следует, что она является индивидуальным предпринимателем. Захаров Ю.Н. неоднократно приобретал у неё продаваемый ею товар. Для каких целей, ей неизвестно, трудовых отношений с ней он не имеет. Она не давала задание Захарову Ю.Н. на продажу её товар 23.05.2020г. на ярмарке, расположенной по адресу: <Адрес>

- другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия Захарова Ю.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Вина Захарова Ю.Н. в совершении данного административного правонарушения доказана в полном объеме.

Довод Захарова Ю.Н. о том, что сотрудники полиции не имеют право составлять протоколы в сфере эпидемиологического контроля является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р), в том числе согласно п.1 должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях;

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

При определении размера административного наказания Захарову Ю.Н. суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, при этом обстоятельства, смягчающие административную ответственность- наличие двоих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом, отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании ст.20.6.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Захарова Ю. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф следует оплатить по реквизитам:

Получатель платежа: ОМВД России по г. Новокуйбышевску Самарская область; ИНН 6317021970; КПП 631601001; р/с 40101810822020012001; банк получателя: Отделение Самара; КБК 18811601201010601140 БИК: 043601001; ОКТМО: 36713000; УИН: <№>.    

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. В соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо будет привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рыжкова Н.В.