Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-441/2022 от 16.02.2022

Судья Ващенко С.С. Дело № 21-441/2022

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 21 марта 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» Днепровской Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» ФИО1 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» (далее - ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет) либо Учреждение),

установил:

постановлением специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Бутова Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 510 000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Алуштинского городского суда Республики Крым 23 декабря 2021 года постановлено решение, которым постановление специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Бутова Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении МАИ изменено, снижен Учреждению назначенный административный штраф с 510 000 руб. 00 коп. до 250 000 руб., в остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, представитель Учреждения Пономарев А.В. ставит вопрос об отмене принятого судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку установленных обстоятельств судьей городского суда и на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Учреждения Днепровскую Н.А., поддержавшую жалобу, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Диспозицией ч.1 ст.8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законо.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в целях проверки информационного письма с прилагаемым обращением граждан направленного, заместителем министра «Министерства экологии и природных ресурсов РК» ФИО7 о сбросе неочищенных сточных вод в границах прибрежной защитной полосы (береговой линии) водного объекта <адрес> из канализационной насосной станции – ЛОС, расположенной на территории оздоровительно-учебного центра «Алушта» ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт», и впадающих в акваторию водного объекта Черное море, эксплуатируемой оздоровительно-учебного центра «Алушта» ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт», расположенного по адресу: <адрес> (вх. №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. сотрудниками Управления экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведено рейдовое обследование по вышеуказанному адресу, установлено, что на территории оздоровительно-учебного центра «Алушта» ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» расположена станция по очистке канализационных стоков, с которой в границах прибрежной защитной полосы (береговой линии) водного объекта Черное море, на земельном участке с кадастровым номером № с точками географических координат - № в акваторию Черного моря, в районе технического пляжа оздоровительно-учебного центра «Алушта», проложен пластиковый трубопровод, предположительно предназначенный для сброса сточных вод.

Специалистами Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ проведено дополнительное обследование вышеуказанной территории на наличие проложенного пластикового трубопровода из КНС на территории оздоровительно-учебного центра «Алушта» ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт» и оканчивающего в границах прибрежной защитной полосы береговой линии (технического пляжа) на земельном участке с точками географических координат: №, предположительно предназначенного для сброса сточных вод.

Согласно составленного акта обследования территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № с точками географических координат: №, на территории оздоровительно-учебного центра «Алушта» ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» размещена ЛОС. От данной ЛОС присоединён к электромеханическому насосу (помпе) и проложен пластиковый трубопровод, который оканчивается в границах прибрежной защитной полосы береговой линии (технический пляж) водного объекта Черное море на земельном участке, с точками географических координат: №

Эксплуатация данной КНС осуществляется ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» в лице его филиала Оздоровительно-учебного центра «Алушта», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости.

В ходе осмотра вышеуказанной территории обнаружено следующее:

Территория ЛОС ограждена забором (сеткой рабицей и металопрофелем) по периметру. Металлические ворота, обеспечивающие проход и проезд на территорию КНС, находились в запертом состоянии. С южной части территории КНС находятся накопительные емкости, выполненные из металлических конструкций цилиндрической формы. На поверхностях данных емкостей имеются технические и вентиляционные отверстия. Органолептическим (по запаху) методом установлено, что внутри указанных емкостей находится жидкость с характерным запахом канализационных сточных вод. Из технического отверстия одной из емкостей (черного цвета) выведена пластиковая труба и соединена с электромеханическим насосом (помпой). Далее данная стековая труба на протяжении около 60 метров в сторону технического пляжа, пересекая набережную и берегоукрепительные сооружения (гидросооружения) выходит и углублена в грунт территории технического пляжа.

Сотрудниками Управления экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым установлено, что в результате ненадлежащей эксплуатации КНС ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» в лице его филиала Оздоровительно-учебного центра «Алушта» было оказано негативное воздействие на воды Черного моря в виде его возможного загрязнения.

Постановлением специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Бутова Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 510 000 руб. (Т-I л.д. 78-86).

Судья Алуштинского городского суда, признавая указанные выше обстоятельства достоверными, пришел к выводу, что в действиях ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет) содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено специалистом-экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Бутовым Р.А. по месту нахождения административного органа, а именно по адресу: <адрес>, в связи с чем жалоба ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» на постановление по делу подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела, и что данное место расположено на территории, которая находится в юрисдикции Ялтинского городского суда Республики Крым.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопросы 56, 57), постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2021 года № 66-АД21-1, от 11 января 2021 года № 59-АД20-4, от 9 января 2020 года № 33-АД19-8, от 9 октября 2019 года № 87-АД19-16.

Вместе с тем жалоба ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьёй Алуштинского городского суда Республики Крым по месту совершения административного правонарушения.

Разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в данном случае применению не подлежат, поскольку применяются при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ «Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет) рассмотрено судьёй Алуштинского городского суда Республики Крым с нарушением правил подсудности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года подлежит отмене, а дело - направлению в Ялтинский городской суд Республики Крым для рассмотрения по подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» отменить, дело направить в Ялтинский городской суд Республики Крым для рассмотрения по подсудности.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>