Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2024 (2-3085/2023;) ~ М-2921/2023 от 28.11.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                                        05 марта 2024 года

Ахматовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО8,

при участии истца ФИО4,

представителя истца ФИО11, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ХациеваАлиханаТахировича к Главному управлению МЧС России по Чеченской Республике о признании недействительным решения комиссии Главного управления МЧС России по Чеченской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службыиз Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ХациеваАлиханаТахировича с учета на получение единовременной социальной выплаты и восстановлении на учете в очереди на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из 5 человек с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Чеченской Республике (далее – ГУ МЧС России по ЧР) об оспаривании решения территориальной комиссии Главного управлению МЧС России по Чеченской Республике и восстановлении на учете в очереди на получение единовременной социальной выплаты, мотивируя свои требования тем, что он проходил службу в системе МЧС России на различных должностях непрерывно 10 лет, 8 месяцев и 10 дней.С ДД.ММ.ГГГГ он вместе с семьей в составе 4 человек: супруги ЗаурбаевойАйманСупьяновны, дочери ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновей ХациеваМуслима ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ХациеваАлимаАлихановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет в целях получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, однако решением комиссии Главного управления МЧС России по ЧР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещенияот ДД.ММ.ГГГГ за № с указанного учета снят. Свое решение о неправомерности нахождения на учете комиссия мотивировала тем, что ФИО9 вместе со своими тремя детьми зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: ЧР, <адрес>, общей площадью 285 кв.м., то есть обеспечен жилой площадью вместе с другими зарегистрированными на каждого человека по 47,5 кв.м.Также в обоснование исключения его из списка очередников указано, что его супруга - ФИО10 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: ЧР, <адрес>, общей площадью 84 кв.м. и обеспеченна жилой площадью вместе с другими зарегистрированными в размере 16,8 кв.м. на каждого человека.

Комиссия, снимая истца с учета на получение ЕСВ с составом семьи 5 человек, посчитала, что он и члены его семьи имеют жилье и не нуждаются в улучшении жилищных условий, однако не учла, что по указанным адресам истец и члены его семьи только зарегистрированы, но не проживают, поскольку не являются членами семей собственников указанных жилых помещений. Истец вместе со своей семьей все время снимали и снимают жилье, так как своего у них не было и нет.

В 2014 году ФИО15 с семьей снимал квартиру, расположенную по адресу: ЧР, <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 (наймодателем) и истцом (нанимателем).

С января 2015 года по настоящее время по договору безвозмездного найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Мусаевым А-Б.А. (ссудодатель) и ФИО4 (ссудополучатель), истец вместе со своей семьей проживает в доме, расположенном по адресу: ЧР, <адрес>. Данный факт подтверждается также выписками о начислениях и оплате за жилищно-коммунальные услуги с января 2017 года по настоящее время.

Истец считает, что указанные обстоятельства ставят под сомнение законность и правомерность выводов Комиссии о наличии оснований для снятия его с учета. Просит удовлетворить его исковые требования, признав недействительным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЧР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещенияот ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета на получение ЕСВ, и восстановив его на учете в очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из 5 человек с даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании истец ФИО15 и его представитель по доверенностиФИО11 поддержали исковые требования и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ МЧС России по ЧР в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Вместе с тем, представил суду письменные Возражения на исковые требования, в которых не признал требования истца по основаниям, указанным в протоколе заседания территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В силуч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. Исходя из указанной нормы закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав сторону истца, приняв во внимание возражения ответчика по заявленным требованиям, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Правила предоставления ЕСВ сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации отдата № от ДД.ММ.ГГГГ года

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении единовременнойсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственнойпротивопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Судом установлено, что ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи в 5 человек (Выписка из Протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за №), что ответчиком не оспаривается.

    Согласно Выписке из Протокола заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по ЧР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещенияот ДД.ММ.ГГГГ за № решено снять ФИО4 с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что ФИО15 вместе со своими тремя детьми зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: ЧР, <адрес>, общей площадью 285 кв.м., то есть обеспечен жилой площадью вместе с другими зарегистрированными на каждого человека по 47,5 кв.м, а супруга ФИО4 - ФИО10 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: ЧР, <адрес>, общей площадью 84 кв.м, и обеспеченна жилой площадью вместе с другими зарегистрированными в размере 16,8 кв.м. на каждого человека.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком представлены возражения на исковое заявление, согласно которым истец и члены его семьи, будучи зарегистрированными в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности их родственникам, как члены семьи собственников жилья обеспечены жилой площадью на одного зарегистрированного в пределах установленной законом нормы и не могут считаться нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку они противоречат материалам дела, исследованным в судебном заседании.

Из уведомлений, выданных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении ФИО4 и членов его семьи отсутствуют сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости в ЕГРН.

Согласно паспорту истца, он с 1994 года зарегистрирован в доме, расположенном по адресу: ЧР, <адрес>, собственником которого является его брат. Его дети также зарегистрированы по указанному адресу, то есть по месту регистрации их родителя. Супруга истца ФИО7 с 1990 года зарегистрирована по адресу: ЧР, <адрес>, собственником которого является ее мать.

Ни истец, ни члены его семьи не являются собственниками или долевыми собственниками указанных объектов недвижимости, что подтверждается уведомлениямиФедеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений в ЕГРН.

Кроме того, судом учитывается тот факт, что во время постановки ФИО4 на учет на получение ЕСВ он и члены его семьи уже значились зарегистрированными по указанным адресам, тем не менее, за ним было признано право на получение ЕСВ для улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета, согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ за № комиссии ГУ МЧС России по ЧР.

Согласно справке с места жительства и о составе семьи №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ТО №<адрес>,ФИО15 проживает по адресу: ЧР, <адрес>, и имеет следующий состав семьи: супруга ЗаурбаеваАйманСупьяновна, дочь ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО12,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из свидетельства о заключении брака, выданного Старопромысловским отделом ЗАГС <адрес> ЧР (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), следует, что ФИО15 состоит в браке с ФИО7

Кроме того, судом установлено, чтоФИО15 вместе со своей семьей много лет проживает в съемном жилье, что подтверждается договором найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 (Наймодатель) иФИО4 (Наниматель),а такжедоговором безвозмездного найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Мусаевым А-Б.А. (ссудодатель) и ФИО4 (Ссудополучатель), на неопределенный срок.

Согласно истории расчетов и выписке о начислении и оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с января 2017 года по ноябрь 2023 года (на дату подачи иска) истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги (водоснабжение и газоснабжение), предоставляемые ему по адресу: ЧР, <адрес>.

Представленный истцом договор безвозмездного найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>, отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 689 Гражданского кодекса РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст.610 ГК РФ предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

По общему правилу договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом не подлежит государственной регистрации. Срок, на который он заключен, значения не имеет. Это обусловлено тем, что такая регистрация не предусмотрена ни гл. 36 ГК РФ, ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Из указанного правила есть два исключения. Государственной регистрации подлежат договор безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия (пункт 2 статьи 609, пункт 3 статьи 689 ГК РФ, части 1 и 9 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) и договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный на один год и более (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд, разрешая вопрос о том, являются ли ФИО15 и члены его семьи членами семей собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы, приходит к выводу о том, что не являются, поскольку одно лицо не может быть членом двух разных семей. ФИО15, женившись в 2004 году, создал новую семью, отвечающую всем признакам семьи.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №134-ФЗ (ред. от 29.12.2020г. с изм. От 05.12.2022г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Семья – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что ФИО15 и члены его семьи являются членами семьи собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы. Единственным доводом тому приводится регистрация ФИО4 и членов его семьи по указанным выше адресам.

Согласно указаниям Конституционного суда Российской Федерации регистрация является лишь способом учета граждан в пределах страны, который носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Вместе с тем, суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих фактическое проживание ФИО4 и членов его семьи на протяжении почти десяти дет в доме, расположенном по адресу: ЧР, <адрес>, на праве безвозмездного временного пользования иопровергающих факт проживанияХациевых по месту регистрации.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от дата № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членом семьи сотрудника, на которого распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считается супруга, состоящая в зарегистрированном браке с сотрудником.

В соответствии с пунктом 3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

    Принимая во внимание указанную норму закона, суд считает, что истец имеет право на получение Единовременной социальной выплаты, поскольку он вместе со своей семьей является нанимателем жилого помещения по договору безвозмездного найма жилого дома, ни он, ни члены его семьи не являются собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, со времени постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты и по настоящее время жилищные условия истца и его семьи не изменились в лучшую сторону, они продолжают нуждаться в улучшении жилищных условий.

Таким образом суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца о признании недействительным решения территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное решение нарушило права истца на получение единовременной социальной выплатыдля приобретения или строительства жилого помещения, что является мерой социальной поддержки и социальных гарантий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияХациеваАлиханаТахировича к Главному управлению МЧС России по Чеченской Республике о признании недействительным решения комиссии Главного управления МЧС России по Чеченской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ХациеваАлиханаТахировича с учета на получение единовременной социальной выплаты и восстановлении на учете в очереди на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из 5 человек с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать недействительным решение комиссии Главного управления МЧС России по Чеченской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ оснятииХациеваАлиханаТахировича с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Обязать Главное управление МЧС России по Чеченской Республике восстановить ХациеваАлиханаТахировича на учете в очереди на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из 5 человек с ДД.ММ.ГГГГ, с даты постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики                        через Ахматовский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                (подпись)                               С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья