Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-566/2020 от 16.11.2020

Дело № 5-566/2020

      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                       по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года                                                                                 г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Н-Трейд», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, пом.6, ИНН 2130029244, ОГРН 1072130017190, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ,

                                                     у с т а н о в и л:

        25 августа 2020 года в 12 часов 58 минут Общество с ограниченной ответственностью «Н-Трейд», расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, пом.6 (ИНН 2130029244, ОГРН 1072130017190), осуществляя деятельность, связанную с торговлей лекарственными средствами, в аптечном пункте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в нарушение требований, установленных пунктом 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики», в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), допустило нахождение в помещении аптечного пункта работников Елисеевой И.В., Курсановой Н.И. без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым Общество с ограниченной ответственностью «Н-Трейд» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании защитник ООО «Н-Трейд» - адвокат Ильин А.В., действующий на основании ордера, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения. Из пояснений работников магазина следует, что при обслуживании посетителей аптечного пункта они используют маски. Полагает, что надлежащих доказательств факта совершения юридическим лицом данного правонарушения в деле не имеется. Не установлены обстоятельства правонарушения - время и место правонарушения, фотоматериалы не заверены надлежащим образом, их источник не установлен. Кроме того, полагает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом. Истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Просил учесть малозначительность правонарушения и тяжелое финансовое положение юридического лица.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, и в отсутствие представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

        Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила), предусматривающие, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 8 Закона Чувашской Республики "О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2005 г. N 17 "О территориальной подсистеме Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности.

        В соответствии с пунктом 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» (в редакции от 28.07.2020) до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, необходимо обеспечить под личную ответственность: соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение масочного режима всеми работающими в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, у индивидуальных предпринимателей, соблюдение дезинфекционного режима.

        Данные ограничительные меры действуют по настоящее время.

Факт совершения ООО «Н-Трейд» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом отдела потребительского рынка и лицензирования Минэкономразвития Чувашии Даниловой Е.В.

         Согласно протоколу об административном правонарушении, ОМВД РФ по г. Новочебоксарск в Минэкономразвития ЧР поступил материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Н-Трейд». Установлен факт невыполнения правил поведения, связанных с введением на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения. Согласно обращению Волковой Валентины Сергеевны от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправленному Управлением Роспотребнадзора ЧР, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 58 минут работниками ООО «Н-Трейд» не соблюдался масочный режим в аптечном пункте по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д.101, в нарушение п.6 Указа Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики». Продажа осуществлялась любому обратившемуся потребителю, неопределенному кругу потребителей.

Обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе, подтверждаются сообщением гражданки Волковой В.С. на сайт Управления Роспотребнадзора Чувашской Республики об осуществлении работниками аптеки по адресу: г№, деятельности без использования масок; фотоснимками в помещении аптечного пункта, на которых сотрудник ООО «Н-Трейд» Елисеева И.В. в письменном объяснении опознала себя и работника Курсановой Н.И. Из фотоснимков следует, что работники в аптечном пункте находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В письменном объяснении заместитель директора ООО «Н-Трейд» Елисеева И.В. пояснила, что клиентов не обслуживает, подходила не к кассе, а к компьютеру. Фармацевт Курсанова Н.И., изображенная на фотоснимке, находилась без маски, так как в данный момент не обслуживала клиентов. Постоянно дышать в маске трудно, в связи с чем при необслуживании клиентов маски снимают.

Таким образом, работниками юридического лица не опровергается то обстоятельство, что ими на рабочем месте в помещении аптечного пункта периодически допускается неиспользование средств защиты органов дыхания, то есть несоблюдение масочного режима, тогда как соблюдение масочного режима работниками аптеки, с учетом вида осуществляемой Обществом деятельности является обязательным в силу пунктом 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики».

Вопреки доводам защитника, время и место совершения правонарушения установлено, что следует из протокола об административном правонарушении и представленных заявителем Волковой В.С. фотоснимков в ОМВД РФ по г. Новочебоксарск, с изображением работников аптеки и кассового чека ООО «Н-Трейд» от 25.08.2020.

С учетом имеющихся доказательств в их совокупности суд квалифицирует действия юридического лица - ООО «Н-Трейд» по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Доводы защитника об отсутствии полномочий у должностного лица на составление протокола суд отклоняет как несостоятельные.

В соответствии с Указом Главы ЧР от 07.04.2020 N 99 (ред. от 03.07.2020) "О мерах по реализации Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" главный специалист-эксперт Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики уполномочен составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, за совершение данного административного правонарушения, учитывая, что правонарушение, предусмотренное ст.20.6.1 КоАП РФ, является длящимся, на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

        При назначении наказания суд принимает во внимание личность правонарушителя, обстоятельства правонарушения - характер и тяжесть совершенных действий.

        Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

        Оснований для вывода о малозначительности правонарушения, о назначении административного наказания в виде предупреждения не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению обязанностей в условиях режима повышенной готовности, возложенных законодательством в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Данные действия создают угрозу жизни и здоровью людей.

        Вместе с тем, суд учитывает, что при назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

        Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

        Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

       При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

        Сведений о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Н-Трейд», являющегося субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее за совершение аналогичных правонарушителей, не имеется. Обстоятельства, отягчающие его ответственность, по делу не установлены.

        С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и финансового положения Общества в период пандемии, суд полагает возможным при назначении     административного наказания в виде штрафа применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

        Руководствуясь ст. ст. 20.21, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

                                                   п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Н-Трейд» (ИНН 2130029244, ОГРН 1072130017190) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Н-Трейд» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

        Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по ФИО5 Республике (ФИО3)

Наименование платежа - административный штраф по делу №

Идентификатор: Ъ20№

ИНН получателя 2128015438

КПП получателя 213001001

Код ОКТМО 97701000

Банк получателя ГРКЦ НБ ФИО5 Республики Банка России <адрес>

БИК 049706001

Номер счета получателя 40№

КБК 840 116 01201 01 0601 140

        Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в Новочебоксарский городской суд ФИО5 Республики.

        Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО5 Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

            Судья                                                                                                  Н.В. Смаева